Заключение КСО КМО СК по внешней проверке отчета об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2020 год.

Заключение № 22
Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края по внешней проверке отчета об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2020 год.
26 марта 2021 года                                                              с. Красногвардейское 
Заключение Контрольно–счетного органа Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края (далее – МО Привольненского сельсовета) за 2020 год подготовлено в соответствии со статьями 157, 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и Положением о Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края  от 29.09.2020 года №16.
Годовой отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за 2020 год представлен в Контрольно-счетный орган в установленный срок (15.03.2021), в виде проекта решения Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края «Об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2020 год» с приложением документов, предусмотренных статьей 264.6 БК РФ.
В представленной годовой бюджетной отчетности МО Привольненского сельсовета выявлены следующие нарушения требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (в ред. от 16.12.2020 №311н) (далее – Инструкция №191н):
- в нарушение п.4 Инструкции №191н, представленные МО Привольненского сельсовета документы отчетности не сброшюрованы;
          - в нарушение пункта 6 Инструкции №191н, Пояснительная записка (ф,0503160) не подписана руководителем планово-экономической службы;
- в нарушение пункта 8 Инструкции 191н, разделе 5 «Прочие вопросы деятельности учреждения» текстовой части Пояснительной записки (форма 0503160) указано, что в составе годовой отчетности не представлена форма 0503176 «Сведения по ущербу имуществу, хищениям денежных средств и материальных ценностей», которая была исключена из состава годовой отчетности;
- в нарушение пункта 152 Инструкции 191н, не представлены и не описаны в разделе 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160), как не имеющие числовых значений Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф.0503178), Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф.0503190) и Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам бюджета (ф.0503296);
            - в нарушение пунктов 152 и 166 Инструкции № 191н не представлены и не описаны в Пояснительной записке (ф.0503160), как не имеющие числовых значений Сведения о движении нефинансовых активов (без имущества казны) (ф.0503168);        
- в нарушение пункта 156 Инструкции №191н, в составе годовой отчетности МО Привольненского сельсовета представлена Таблица №4 "Сведения об основных положениях учетной политики", которая оформляется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета;
- в нарушение пункта 167 инструкции №191н, в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (дебиторская задолженность) не заполнен раздел 2 «Сведения о просроченной задолженности», тогда как в разделе 1 «Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности» в графе 11 указана просроченная дебиторская задолженность на общую сумму 1725,8 тыс. рублей;
- в нарушение приложения к Инструкции №191н Сведения об исполнении бюджета (ф.0503164), Сведения по кредиторской и дебиторской задолженности учреждения (ф.0503169), Сведениях о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175) представлены в неутвержденной Инструкцией 191н форме (формы старого образца).
            Также, необходимо отметить, что в сведениях об исполнении муниципальных программ МО Привольненского сельсовета за 2020 год к проекту решения об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, отражена недостоверная информация. Вышеуказанная форма не содержит сведения о муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018-2022 годы». Первоначально расходы по данной программе были запланированы в сумме 79,6 тыс. рублей,  а затем в ходе исполнения бюджета Постановлением от 28.07.2020 года № 52-п лимиты были сняты. Расходы по программе не исполнялись.
  А также, в ходе проведенного анализа исполнения бюджета МО Привольненского сельсовета за 2020 год было выявлено, что средства в сумме 34,0 тыс. рублей были направлены на оплату штрафных санкций, а именно:    14,5 тыс. рублей – за нарушение по налогам и сборам; 9,5 тыс. рублей -  штраф ОМВД России по Красногвардейскому району; 10,0 тыс. рублей - штраф Управлению по обеспечению деятельности мировых судий СК. Осуществление указанных расходов  нарушает принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств (нарушение требований статьи 34 БК РФ). За неэффективное использование средств и имущества государственными (муниципальными) учреждениями и органами власти, к лицу, виновному в неэффективном распоряжении денежными средствами и имуществом, может быть принято дисциплинарное взыскание в силу норм статьи 192 ТК РФ.
Плановые показатели, указанные в бюджетной отчетности об исполнении бюджета за 2020 год, соответствуют показателям решения Совета депутатов муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края от 27.12.2019 года №154 «О бюджете муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» с учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись на основании положений БК РФ и решений Совета депутатов муниципального образования Привольненского сельсовета.
 В ходе исполнения решения о бюджете в основные характеристики на 2020 год восемь раз вносились изменения.
Первоначально утвержденные плановые показатели были увеличены: по доходам - на 71,2%, и составили 31704,3 тыс. рублей, по расходам - на 178,3%, и составили 51532,4 тыс. рублей, дефицит составил 19828,1 тыс. рублей или 165,3% от общего объема доходов, без учета безвозмездных поступлений (первоначально бюджет планировался сбалансированным). Источниками погашения планового дефицита бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета явились направленные остатки денежных средств, оставшиеся по состоянию на 01.01.2020 год.
Бюджет МО Привольненского сельсовета за 2020 год исполнен:
  • по доходам в сумме 29894,1 тыс. рублей или на 94,3% к уточненному годовому плану (в редакции решения от 11.09.2020 № 200);
  • по расходам в сумме 42312,4 тыс. рублей или на 82,1% к уточненному годовому плану;
  • с дефицитом в сумме 12418,3 тыс. рублей.
           Собственные доходы при годовом плане 11995,8 тыс. рублей, поступили в сумме 9944,0 тыс. рублей, или на 82,9% к годовому плану, удельный вес в общем объеме доходов составил 33,3%.
Анализ исполнения собственных доходов показал, что налоговые доходы при годовом плане 11974,8 тыс. рублей, поступили в сумме 9795,5 тыс. рублей, или на 81,8% к годовому плану, неналоговые доходы при годовом плане 21,0 тыс. рублей, поступили в сумме 148,5  тыс. рублей, или в 7,1 раза выше уточненного годового плана.
Налоговые доходы к годовым бюджетным назначениям исполнены следующим образом: налог на доходы физических лиц – 91,3% (2665,0 тыс. рублей), акцизы по подакцизным товарам – 89,3% (2095,0 тыс. рублей), единый сельскохозяйственный налог – 7,7% (84,5 тыс. рублей), налог на имущество – 92,7% (467,1 тыс. рублей), земельный налог – 87,7% (4483,9 тыс. рублей).
Неналоговые доходы к годовым бюджетным назначениям поступили: доходы от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности – 124,5% (24,9 тыс. рублей), доходы от оказания платных услуг – (20,2 тыс. рублей), штрафы, санкции, возмещение ущерба – (103,4 тыс. рублей).
По сравнению с 2019 годом (11976,1 тыс. рублей) поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет МО Привольненского сельсовета за 2020 год уменьшилось на 2032,1 тыс. рублей  или 17,0%, в основном, за счет снижения поступления в бюджет муниципального образования единого сельскохозяйственного налога (на 591,3 тыс. рублей) и земельного налога (на 1056,9 тыс. рублей).
Безвозмездные поступления при годовом плане 19708,5 тыс. рублей, поступили в сумме 19950,1 тыс. рублей, или на 101,2% к годовому плану, удельный вес в общем объеме доходов поселения составил 66,7%.
Безвозмездные поступления за 2020 год к годовому плану исполнены: дотации – 100,0% (6090,4 тыс. рублей), субсидии – 100,0% (11687,4 тыс. рублей), субвенции – 100,0% (233,0 тыс. рублей), иные межбюджетные трансферты – 118,8% (1572,9 тыс. рублей), прочие безвозмездные поступления – 98,3% (406,8 тыс. рублей), возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет – (- 40.4 тыс. рублей).
            По сравнению с 2019 годом (32136,8 тыс. рублей) безвозмездные поступления МО Привольненского сельсовета за 2020 год уменьшились на 12186,7 тыс. рублей  или 37,9%, в основном, за счет сокращения поступления субсидий (на 13264,4 тыс. рублей) и прочих безвозмездных поступлений (на 880,1 тыс. рублей), и одновременном увеличении дотаций (на 1888,7 тыс. рублей), субвенций (на 26,9 тыс. рублей), межбюджетных трансфертов (на 82,6 тыс. рублей).
 Анализ структуры доходов бюджета МО Привольненского сельсовета за 2020 год показал, что основная доля (74,5%) поступивших доходов в общем объеме доходов бюджета приходится на три доходных источника: субсидии – 39,1%, дотации – 20,4%, земельный налог – 15,0%.
По сравнению с 2019 годом общий объем полученных доходов бюджета (44112,9 тыс. рублей) МО Привольненского сельсовета уменьшился на 32,2%, или на 14218,8 тыс. рублей.
Расходная часть бюджета МО Привольненского сельсовета за 2020 год исполнена в объеме 42312,4 тыс. рублей, или на 82,1% к уточненным годовым назначениям (51532,4 тыс. рублей), в том числе, за счет: средств местного бюджета в сумме 18102,6 тыс. рублей, средств краевого бюджета – 23976,8 тыс. рублей, средств федерального бюджета – 233,0 тыс. рублей. В сравнении с 2019 годом (33845,9 тыс. рублей) исполнение расходной части бюджета МО Привольненского сельсовета увеличилось на 25,0%, или на 8466,5 тыс. рублей. Данное увеличение произошло в результате проведения ремонта, восстановления и реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Памятник односельчанам, погибшим в 1941-1945 годах», в рамках участия МО Привольненского сельсовета  в подпрограмме  «Сохранение и развитие культурного потенциала»  государственной программы «Сохранение и развитие культуры».
  Неисполнение расходной части бюджета поселения за 2020 год сложилось в результате неисполнения бюджетных назначений по следующим разделам: «Культура, кинематография» на 5,4% (в связи с экономией по коммунальным услугам), «Общегосударственные вопросы» на 15,9% (в связи с в связи с экономией по коммунальным услугам и проведением реорганизационных мероприятий), «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 19,5% (в связи с экономией по коммунальным услугам и сезонностью осуществления расходов),  «Национальная экономика» - 26,3% (в связи с проведением аукциона по ремонту дорог в конце декабря 2020 года).
  Из девяти разделов бюджетной классификации расходов, уточненные плановые назначения на 100,0% выполнены полностью по четырем разделам, в том числе: «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Социальная политика» и «Физическая культура и спорт».
Уточненные плановые назначения по разделам «Культура, кинематография» исполнены на 94,5%, «Общегосударственные вопросы» - 84,1%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 80,5%, «Национальная экономика» - 73,7%. По разделу «Обслуживание муниципального долга» расходы в 2020 году не планировались и не исполнялись.
 В целом объем неисполненных назначений составил 9220,0 тыс. рублей или 17,9% годового объема расходов МО Привольненского сельсовета, основными причинами образования которого явились: экономия бюджетных средств по коммунальным услугам, проведение реорганизационных мероприятий, сезонность осуществления расходов, длительность проведения конкурсных процедур.
   Не освоены средства по культуре, кинематографии в сумме 805,2 тыс. рублей, общегосударственным вопросам - 1176,5 тыс. рублей, жилищно-коммунальному хозяйству – 935,1 тыс. рублей, национальной экономике – 6303,2 тыс. рублей.
Исполнение расходной части бюджета поселения осуществлялось по непрограммным мероприятиям  в рамках непрограммных направлений расходов. В 2020 году в бюджете МО Привольненского сельсовета была запланирована одна муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018-2022 годы», при плане 79,6 тыс. рублей средства в  течении года не направлялись.
            Исполнение по муниципальным программам за 2020 год составило 0,0  тыс. рублей к уточненному годовому плану, вся доля расходов пригодится на непрограммные расходы, которые были  исполнены в сумме 42312,4 тыс. рублей, или на 82,1% к годовому плану.
              Расходы на «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в 2020 году при годовом плане 23715,8 тыс. рублей, исполнены в сумме 17667,3 тыс. рублей или на 74,5% от уточненного плана. Не исполнено 6048,5 тыс. рублей, в связи с проведением электронного аукциона в конце отчетного года.
        В соответствии с пунктом 5 статьи 179 БК РФ бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, должны быть направлены на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.
            Бюджет МО Привольненского сельсовета за 2020 год при плановом дефиците в объёме 19828,1 тыс. рублей, исполнен с дефицитом в размере 12418,3 тыс. рублей.
              По Балансу (ф.0503120) и согласно Сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) по состоянию на 01.01.2021 года объем дебиторской задолженности МО Привольненского сельсовета составил 1725,8 тыс. рублей по счету 020500000 «Расчеты по доходам» (задолженность, предоставленная внешним администратором ФНС №4 по СК). Данная дебиторская задолженность является просроченной.
             Кредиторская задолженность МО Привольненского сельсовета в соответствии с формой 0503169 на 01.01.2021 года составила 7153,2 тыс. рублей, из нее: по счету 020500000 «Расчеты по доходам» - 1342,9 тыс. рублей (задолженность, предоставленная внешним администратором ФНС №4 по СК);по счету 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» - 5810,3 тыс. рублей (остаток межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение).
Согласно информации, представленной в разделе 4 Пояснительной записки (ф.0503160) и ведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), вся задолженность носит текущий характер, просроченная кредиторская задолженности по обязательствам бюджета МО села Покровского по состоянию на 01.01.2021 отсутствует.
Остатки средств на счетах бюджета после завершения операций по принятым денежным обязательствам по состоянию на 01.01.2021 года составили 7968,1 тыс. рублей, которые отражены по строке 210  Баланса (ф.0503120) МО Привольненского сельсовета и в разделе 3 Пояснительной записки (ф.0503160).
Согласно отчетам, представленным с Проектом решения, установлено что:
- муниципальные гарантии МО Привольненского сельсовета в 2020 году не представлялись;
- денежные средства по видам кредитов поселением не привлекались и не предоставлялись;
- муниципальный долг бюджета МО Привольненского сельсовета по состоянию на 01.01.2020 года и 31.12.2020 года отсутствует;
          - расходы на обслуживание муниципального долга в 2020 году не производились, в виду отсутствия у МО Привольненского сельсовета долговых обязательств;
- бюджетные ассигнования резервного фонда Администрации МО Привольненского сельсовета в сумме 10,0 тыс. рублей в 2020 году не использовались, в виду отсутствия потребности.
  Значения всех характеристик исполнения бюджета, указанных в Проекте решения, соответствуют значениям показателей в годовой бюджетной отчетности.
С учетом устранения вышеуказанных замечаний представленный проект решения «Об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2020 год» может быть рекомендован к рассмотрению.
 
 
Инспектор
Контрольно-счетного органа
Красногвардейского муниципального округа
Ставропольского края                                                                               К.А. Гладких
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Полезные ресурсы