Постановление администрации Красногвардейского муниципального района № 327 от 30.07.2019 г.

Обнародовано на информационном стенде 31 июля 2019 года
 
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 30 ИЮЛЯ 2019 ГОДА № 327
 
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
 
 
В соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р, постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июля 2019 года № 186 «О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края» и в целях организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов местного самоуправления администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края
 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
 
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – Положение).
2. Руководителям структурных подразделений администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и подведомственных учреждений:
2.1 Организовать работу в возглавляемых структурных подразделениях в соответствии с Положением.
2.2. Обеспечить внесение соответствующих изменений в должностные инструкции сотрудников администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и подведомственных учреждений, участвующих в организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.
3. Отделу правового и кадрового обеспечения администрации Красногвардейского муниципального района довести настоящее постановление до сведения руководителей структурных подразделений и подведомственных учреждений.
4. Отделу информатизации администрации Красногвардейского муниципального района разместить Положение на официальном сайте органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
6. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
 
 
 
Глава Красногвардейского
муниципального района
Ставропольского края
К.А.ИШКОВ
 
 
Приложение
к постановлению администрации
 Красногвардейского муниципального
 района Ставропольского края
от 30 июля 2019 г. №327
 
 
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
 
 
1. Общие положения
 
1.1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края разработано в целях обеспечения соответствия деятельности администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее соответственно - антимонопольный комплаенс, администрация) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации.
1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.
1.3. Целями антимонопольного комплаенса администрации являются:
обеспечение соответствия деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;
профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.
1.4. Задачами антимонопольного комплаенса администрации являются:
выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;
управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;
контроль за соответствием деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;
оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации.
1.5. При организации антимонопольного комплаенса Администрация руководствуется следующими принципами:
заинтересованность руководства администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
обеспечение информационной открытости функционирования в администрации антимонопольного комплаенса;
непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации;
совершенствование антимонопольного комплаенса.
 
2. Организация антимонопольного комплаенса
 
2.1 Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется главой Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – глава), который:
вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы администрации, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение сотрудниками администрации акта об антимонопольном комплаенсе;
рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;
утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;
утверждает План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;
подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.
2.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса возлагаются на рабочую группу, состав которой утверждается главой Красногвардейского муниципального района (далее - уполномоченное подразделение). С целью реализации своих полномочий уполномоченное подразделение действует совместно со структурными подразделениями администрации, отделом закупок муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений» (далее – подведомственное учреждение).
2.3. К компетенции уполномоченного органа относится:
подготовка и представление главе акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также иных внутренних документов администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
обобщение информации, поступившей от структурных подразделений администрации и подведомственного учреждения, касающейся выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;
обобщение информации, поступившей от структурных подразделений администрации, подготовка сводных отчетов и результатов оценок эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в администрации и предоставление их главе;
взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части функционирования антимонопольного комплаенса в администрации;
консультирование сотрудников администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
организация взаимодействия со структурными подразделениями администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом.
2.4. К полномочиям структурных подразделений администрации относятся следующие функции:
информирование главы о внутренних документах администрации в части своей компетенции, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
выявление конфликта интересов в деятельности сотрудников структурных подразделений администрации в части своей компетенции, разработка предложений по их исключению;
взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми антимонопольным органом проверками в администрации.
2.5. Организация и обеспечение проведения служебных проверок, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края о муниципальной службе и о противодействии коррупции.
2.6. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в администрации возлагаются на общественный совет Красногвардейского муниципального района (далее — коллегиальный орган), состав которой утверждается постановлением администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.
2.7. К функциям коллегиального органа относятся:
рассмотрение и оценка плана мероприятий администрации по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
 
3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности администрации
 
3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями администрации и подведомственного учреждения в части своей компетенции на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:
анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
анализ нормативных правовых актов администрации по направлениям деятельности структурных подразделений администрации;
анализ проектов нормативных правовых актов администрации по направлениям деятельности структурных подразделений администрации;
мониторинг и анализ практики применения администрацией антимонопольного законодательства;
проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
3.2. При проведении не реже одного раза в год структурными подразделениями администрации и подведомственным учреждением в части своей компетенции анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводятся следующие мероприятия:
осуществление сбора сведений о наличии выявленных нарушений антимонопольного законодательства;
составление перечня выявленных нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности администрации сведения о выявленных за предыдущие 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению), информацию о выявленном нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных администрацией на недопущение повторения нарушения.
3.3. При проведении не реже одного раза в год структурными подразделениями и подведомственным учреждением в части своей компетенции анализа нормативных правовых актов администрации проводятся следующие мероприятия:
разработка и размещение на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений от организаций и граждан по перечню актов;
осуществление сбора замечаний и предложений, поступивших от организаций и граждан по перечню актов, и проведение их анализа;
направление в уполномоченный орган доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации для подготовки сводного доклада по указанному вопросу и его представления главе.
3.4. При проведении структурными подразделениями и подведомственным учреждением в части своей компетенции анализа проектов нормативных правовых актов администрации проводятся следующие мероприятия:
размещение на официальном сайте проектов нормативных правовых актов администрации с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;
осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проектам нормативных правовых актов администрации.
3.5. Результаты реализации мероприятий, указанных в пунктах 3.1 - 3.4, направляются структурными подразделениями и подведомственным учреждением в уполномоченный орган для обобщения и представления главе.
3.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации уполномоченным органом совместно со структурными подразделениями администрации и подведомственным учреждением проводятся следующие мероприятия:
осуществление сбора сведений о правоприменительной практике в администрации;
подготовка по итогам сбора сведений о правоприменительной практике аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации.
3.7. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом совместно со структурными подразделениями администрации и подведомственного учреждения проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции;
выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;
привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
3.8. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным органом по уровням, указанным в таблице:
 
Таблица
 
Уровень риска
Описание риска
Низкий уровень
отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень
вероятность выдачи администрации предупреждения
Существенный уровень
вероятность выдачи администрации предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень
вероятность выдачи администрации предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения ее к административной ответственности (штраф, дисквалификация)
 
3.9. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом совместно со структурными подразделениями администрации составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
 
4. План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства
 
4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом совместно со структурными подразделениями администрации и подведомственного учреждения ежегодно разрабатывается план мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - План мероприятий), который должен содержать в разрезе каждого риска нарушения антимонопольного законодательства конкретные мероприятия, необходимые для их устранения.
4.2. В Плане мероприятий должны быть указаны:
общие меры по минимизации и устранению рисков;
ответственное структурное подразделение за реализацию мероприятия;
срок исполнения мероприятия.
4.3. Предложения в План мероприятий ежегодно направляются структурными подразделениями администрации и подведомственным учреждением в уполномоченный орган в срок до 01 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.
4.4. План мероприятий утверждается главой в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.
4.5. Мониторинг исполнения Плана мероприятий осуществляет уполномоченный орган. Информация об исполнении Плана мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
 
5. Ключевые показатели и оценка эффективности функционирования в администрации антимонопольного комплаенса
 
5.1. Ключевые показатели оценки эффективности антимонопольного комплаенса (далее - ключевые показатели) устанавливаются как для уполномоченного органа, структурных подразделений администрации и подведомственного учреждения, так и для администрации в целом.
5.2 Ключевые показатели представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).
5.3. Предложения по ключевым показателям ежегодно направляются структурными подразделениями администрации и подведомственным учреждением в уполномоченный орган в срок до 01 декабря года, предшествующего году, на который планируется достижение ключевых показателей.
5.4. Ключевые показатели утверждаются главой на отчетный год в срок до 31 декабря года, предшествующего году, на который планируется достижение ключевых показателей.
5.5. Уполномоченный орган совместно со структурными подразделениями администрации и подведомственным учреждением ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей. Информация о достижении ключевых показателей включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
 
6. Доклад об антимонопольном комплаенсе
 
6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:
информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;
информацию о достижении ключевых показателей.
6.2. Структурные подразделения администрации и подведомственное учреждение ежегодно, в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным, направляют в уполномоченный орган информацию для формирования доклада об антимонопольном комплаенсе.
6.3. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе ежегодно, в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представляется на подпись главе. Доклад об антимонопольном комплаенсе направляется уполномоченным органом на рассмотрение коллегиальным органом в течение 5 рабочих дней со дня его подписания. Коллегиальный орган ежегодно, в срок не позднее 01 мая года, следующего за отчетным, утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе.
6.4. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте администрации в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.
 
7. Ознакомление сотрудников администрации с актом об организации антимонопольного комплаенса
 
7.1. Отдел правового и кадрового обеспечения администрации осуществляет ознакомление граждан Российской Федерации при поступлении в администрацию с настоящим Положением под роспись.
7.2. При внесении изменений в Положение отдел правового и кадрового обеспечения администрации осуществляет ознакомление всех сотрудников администрации с изменениями.
7.3. Информация об ознакомлении сотрудников администрации с актом об организации антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Полезные ресурсы