СВМФК 54  «ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»

 

 

 

 
СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Контрольно-счетного органаКрасногвардейского муниципального округа Ставропольского края
 
 
 
СВМФК 54  «ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
 
(утвержден приказом председателя Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 14.05.2021 года № 25)
 
 
 
 
 
с. Красногвардейское
2021 год
 
Содержание
 
 
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СВМФК 54 «Проведение экспертизы проектов муниципальных программ Красногвар-дейского муниципального округа Ставропольского края» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), со ст. 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ), ст. 10 решения Совета депутатов  Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29 сентября 2020 года №16 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края» (далее – Положение о КСО) и Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17.10.2014 № 47К (993)). В разработке Стандарта учтены положения Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.
1.2. Стандарт применяется при осуществлении предварительного контроля по проведению экспертизы проектов муниципальных программ Красногвардейского муниципального округа, в том числе финансово-экономической, и определяет общие требования и принципы проведения Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – КСО) финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ в пределах полномочий КСО.
1.3. Стандарт является обязательным к применению сотрудниками КСО, обладающими полномочиями по организации и непосредственному проведению экспертно-аналитических мероприятий и привлеченными экспертами, участвующими в проведении финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ. 
1.4. Объектом стандартизации является экспертиза проектов муниципальных программ Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края  (далее - экспертиза проектов муниципальных программ, проект программы, программа).
1.5. Целью Стандарта является установление порядка организации, подго-товки и проведения экспертизы проектов муниципальных программ и оформления ее результатов.
1.6. Задачами Стандарта являются:
         1) установление требований к содержанию экспертизы проектов муниципальных программ;
         2) определение структуры, содержания и основных требований к заключению по результатам экспертизы проектов муниципальных программ;
         3) установление порядка рассмотрения и утверждения заключения по результатам проведения экспертизы проектов муниципальных программ и представления его в Совет депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.
1.7. При выполнении требований настоящего Стандарта сотрудники КСО обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом 07.02.2011 № 6-ФЗ, Положением о КСО, Положением  «О бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе Ставропольского края», бюджетным законодательством, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и Красногвардейского муниципального округа, регламентом Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края» (далее – Регламент КСО), иными стандартами КСО (при необходимости), а также иными локальными правовыми актами КСО.
2. Требования к проведению экспертизы проектов муниципальных программ
 
 2.1. Экспертиза проектов муниципальных программ проводится в форме экспертно-аналитического мероприятия.
2.2 Целью экспертизы проекта муниципальной программы является подтверждение полномочий по установлению расходного обязательства, подтверждение обоснованности размера расходного обязательства, установление экономических последствий принятия нового действующего расходного обязательства для бюджета муниципального округа.
2.3. Экспертиза проекта муниципальной программы не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от реализации муниципальной программы, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии программы. В пределах своей компетенции КСО вправе выражать свое мнение по указанным аспектам.
2.4. Экспертиза проекта муниципальной программы включает оценку его соответствия документам социально-экономического планирования, в том числе Стратегии (программе) социально-экономического развития муниципального округа, БК РФ, нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в финансово-бюджетной сфере муниципального округа, а также в сфере пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
2.5. Основными задачами экспертизы проекта муниципальной программы является оценка:
- обоснованности отнесения мероприятий программы к вопросам местного значения муниципального округа;
- соответствия положений проекта муниципальной программы нормам законов и иных нормативных правовых актов;
  • соответствия стратегическим документам;
- корректности определения ожидаемых результатов, целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы;
- целостности и связанности задач муниципальной программы и мероприятий по их выполнению;
- обоснованности заявленных финансовых потребностей муниципальной программы.
2.6. При поступлении в КСО проектов муниципальных программ пред-седателем КСО назначается сотрудник КСО, ответственный за проведение экспертизы проектов муниципальных программ.
2.7. С целью проведения мероприятия издается распоряжение предсе-дателя КСО и удостоверение на право проведения  экспертизы проекта муниципальной программы. Формы указанных документов утверждены Регламентом КСО. Программа экспертно-аналитического мероприятия при проведении экспертизы проектов муниципальных программ не составляется.
2.8. Комплекс мероприятий по экспертизе проекта муниципальной программы определяется сотрудником КСО, ответственным за ее проведение, исходя из целей и задач экспертизы и условий ее проведения (срока подготовки заключения, а также полноты представленных материалов и качества их оформления).
2.9. В ходе проведения экспертизы проектов муниципальных программ подлежат рассмотрению следующие вопросы:
- наличие программы в Перечне муниципальных программ Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края;
    •  соответствие целей, задач программы поставленной проблеме, документам стратегического планирования;
    • соблюдение требований Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального округа, утвержденных муниципальным правовым актом администрации муниципального округа,  
    • четкость формулировок целей и задач, их конкретность и реальная достижимость в установленные сроки реализации программы;
  •  наличие измеряемых (натуральных и стоимостных) показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и выполнения задач;
    •  взаимосвязанность программных мероприятий, в том числе по срокам реализации, отсутствие дублирования мероприятий с другими действующими (принимаемыми) программами муниципального округа;
    •  соответствие программных мероприятий целям и задачам муниципальной программы;
    •  наличие и обоснованность промежуточных планируемых результатов;
    •  обоснованность объемов финансирования программных мероприятий;
    •  обоснованность источников финансирования и их структуры по программным мероприятиям, для бюджетного финансирования;
    •  обоснованность объемов и механизма привлечения внебюджетных источников финансирования, полноты использования возможностей привлечения средств иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств иных источников для реализации муниципальной программы;
  •  четкая формулировка, простота понимания индикаторов (целевых, индикативных показателей);
  •  наличие достоверного источника информации или методики расчета индикаторов (целевых, индикативных показателей);
  •  наличие взаимосвязи между индикаторами (целевыми, индикативными показателями) и программными мероприятиями;
  •  наличие ответственных лиц (подразделений) за реализацию программы в целом и за исполнение отдельных программных мероприятий;
  •  механизм управления программой, в том числе взаимодействия заказчиков и исполнителей программных мероприятий;
  • в рамках компетенции КСО вправе оценивать наличие в проекте коррупциогенных факторов.
2.10. При необходимости должностным лицом КСО при проведении экспертизы могут быть определены вопросы, на которые участвующим в проведении экспертизы, предлагается обратить особое внимание.
2.11. При проведении финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ учитываются результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере реализации  муниципального программы, типичные недостатки муниципальных программ, установленные в ходе ранее проведенных экспертиз, а также результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ, проводимой финансовым органом муниципального округа в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.
2.12. Срок проведения экспертизы проектов муниципальных программ и подготовки заключения на них должен составлять не более 30 календарных дней со дня поступления проектов муниципальных программ в КСО. 
 
3. Требования к оформлению результатов экспертизы
 
3.1. По результатам проведения экспертизы проекта муниципальной программы составляется заключение КСО по форме согласно Приложению к стандарту внешнего муниципального финансового контроля КСО СВМФК 52 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия» (далее – заключение).
3.2. Заключение состоит из вводной и содержательной частей.
3.3. Во вводной части заключения указываются полное наименование  проекта программы, по которому проведена экспертиза, реквизиты документов, на основании и с учетом которых проведена экспертиза, перечень дополнительно запрошенных и (или) изученных в ходе экспертизы документов, сведения о привлеченных внешних экспертах, материалы которых были учтены при подготовке заключения.
3.4. В содержательной части заключения исследуется проект муниципаль-ной программы, в том числе объем финансирования с оценкой его обоснованности, проверяются соответствие объемов финансирования паспорту программы, приводится обоснование нарушений и (или) недостатков проекта программы со ссылками на нормы действующего законодательства, дается оценка финансовых последствий управленческих решений, делаются выводы и даются рекомендации.
В содержательной части заключения, как правило, отражаются наиболее существенные проблемные вопросы, выявленные в ходе экспертизы в отношении следующих элементов и принципиальных решений проекта муниципальной программы:
    • определения целей, выбора ожидаемых результатов;
    • постановки задач, выбора принципиальных подходов решения проблемы (улучшения состояния жизнедеятельности муниципального округа);
    • определение целевых, индикативных показателей (индикаторов);
    • распределения задач и мероприятий между соисполнителями муниципальной программы;
формирования программных мероприятий, в том числе определения параметров сводных муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
    • установления финансовых потребностей муниципальной программы, в том числе с учетом выпадающих доходов бюджета муниципального округа  при возникновении таковых в связи с принятием программы.
Обязательно в содержательной части приводятся данные об общем объеме финансирования, в том числе по годам, при рассмотрении проекта вновь принимаемой программы, о сумме изменения объемов финансирования при рассмотрении проекта корректировки программы.
3.5. В случае проведения повторной экспертизы во вводной части заключения указывается причина ее проведения (устранение замечаний, предоставление дополнительных документов, изменение первоначального проекта муниципальной программы, в том числе объемов финансирования). В содержательной части по итогам повторной экспертизы могут быть отражены устраненные по рекомендации КСО нарушения и недостатки.
Повторная экспертиза может проводиться в случае направления в КСО проекта муниципальной программы повторно после устранения замечаний и рассмотрения предложений КСО.
3.6. При обнаружении в ходе проведения экспертизы проекта программы рисков возникновения коррупциогенных факторов в заключении КСО на проект программы должна быть отражена соответствующая информация.
3.7. Все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны подтверждаться ссылками на исследованные положения проекта муниципальной программы и (при необходимости) на действующее законодательство, положения нормативно-правовых актов муниципального округа.
Заключение КСО по итогам экспертизы не должно содержать политических оценок проекта муниципальной программы.
3.8. В резолютивной части заключения КСО по итогам финансово-экономической экспертизы излагается вывод КСО об отсутствии замечаний и предложений или о необходимости доработки проекта программы в целях устранения указанных нарушений или недостатков.
Выводы не должны иметь характер суждения (мнения) о целесообразности (нецелесообразности) принятия муниципальной программы, сохранения или изменения каких-либо приоритетов (целей, задач) в сфере ее реализации.
3.9. Заключение КСО по итогам экспертизы проекта муниципальной программы утверждается  председателем КСО или лицом, его замещающим и подписывается сотрудником КСО, а также другими участниками данного мероприятия, проводившими экспертизу. После утверждения заключения председателем КСО финансово-экономическая экспертиза муниципальной программы считается завершенной.
3.10. Утвержденное и подписанное в установленном порядке заключение КСО направляется с сопроводительным письмом разработчику проекта муниципальной программы (орган исполнительной власти муниципального округа), от которого проект был получен для проведения финансово-экономической экспертизы.
3.11. Информационное письмо со сведениями о результатах проведенной финансово-экономической экспертизы может быть направлено в Совет депутатов Красногвардейского муниципального округа, Главе муниципального округа, по инициативе председателя КСО или по запросу указанных лиц.
 
 

Полезные ресурсы