Анализ результатов деятельности административных комиссий за 2 квартал 2016 года

Анализ результатов деятельности административных комиссий по выявлению административных правонарушений, их рассмотрению и взысканию штрафов за 2 квартал 2016 года

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и Законом Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в районе функционирует механизм административного воздействия на правонарушителей через административные комиссии.

Деятельность административной комиссии освещается в официальном печатном издании органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального района Ставропольского края муниципальной газете «Красногвардейский информационный вестник» и на официальном сайте Красногвардейского муниципального района в сети «Интернет».

В целях организации и обеспечения производства дел об административных правонарушениях распоряжением администрации  Красногвардейского муниципального района от 26 мая 2009 года № 111-р утвержден состав должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В него вошли муниципальные служащие администрации Красногвардейского муниципального района в количестве 6 человек. Во всех муниципальных образованиях Красногвардейского района приняты муниципальные правовые акты об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

На основании отчетных данных, предоставленных административными комиссиями муниципальных образований Красногвардейского района,  результативность работы административных комиссий  по рассмотрению дел об административных правонарушениях увеличилась, за 6 месяцев 2015 года было рассмотрено 14 протоколов об административных правонарушениях,  в 2016 году – 29 протоколов, что на 15 протоколов больше. По результатам проведенного анализа эффективности деятельности административных комиссий в Красногвардейском районе по реализации законодательства об административных правонарушениях за 6 месяцев 2016 года выявлены факты отсутствия контроля за уплатой административных штрафов, что нарушает принцип неотвратимости наказания за административное правонарушение. За отчетный период административными комиссиями наложено штрафов на сумму  52 600 рублей, в 2014 году  сумма составляла 20 600 рублей, что на 32 000 рублей больше. Из числа наложенных, в 2016 году взыскано штрафов на сумму 42 800 рублей, не оплаченных на сумму 9 800 рублей, так как не наступил срок оплаты.

Итоговые данные показывают, среди муниципальных образований наибольшее количество протоколов поступило на рассмотрение в административные комиссии сел Новомихайловского (6 протоколов), Красногвардейского (6 протоколов). В муниципальных образованиях (Медвеженского, Коммунаровского, Штурмовского  и Привольненского сельсоветов, сел Дмитриевского, Преградного, Покровского) составлено по 2 протокола. В двух муниципальных образованиях (с. Ладовская Балка, Родыки) за отчетный период должностными лицами вообще не составлено ни одного протокола.

Административные протоколы были составлены в соответствии  с Законом Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» по следующим статьям: ст. 2.5. – Нарушение законодательства Ставропольского края об обеспечении тишины, покоя граждан и общественного порядка, ст. 2.1 – Приставание к гражданам с целью гаданья, попрошайничества,  ст. 2.3 – Нарушение правил выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы, ст.2.4. - Нарушение правил содержания животных, ст. 4.8. - Невыполнение правил по обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах,  ст. 4.1.- Нарушение правил благоустройства населенных пунктов.

Из проведенного анализа работы административных комиссий сельских поселений района можно сделать следующие выводы, что работа по составлению протоколов должностными лицами сельских поселений находится на низком уровне. При выявлении правонарушений в большинстве случаев протоколы не составляются, правонарушители предупреждаются со стороны администраций сельских поселений в устном порядке, что порождает безответственность жителей района и продолжение совершения правонарушений.

Административными комиссиями муниципальных образований района допускаются многочисленные нарушения при вынесении наказаний, а именно административными комиссиями выносятся незаконно предупреждения по статьям Закона, которые предусматривают наказание  исключительно в виде штрафа, а так же 2 административными комиссиями сел. Дмитриевского и Новомихайловского суммы наложенных штрафов не соответствуют санкциям статей  Закона.

Сокращению числа направленных протоколов для рассмотрения на административную комиссию повлияло принятие Федерального закона от  21 июля 2014 года № 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса об административных правонарушениях», вступившего в силу 23.07.2014 года. Согласно данному закону протоколы об административных правонарушениях не могут составляться сотрудниками органов внутренних дел, без специального соглашения между МВД России и Правительством Ставропольского края. По состоянию на 21 июня 2016 года  данное соглашение заключено не было.

Анализ результатов деятельности должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, показывает, что за 6 месяцев 2016 года общее количество выявленных административных правонарушений примерно соответствует показателям 2015года. Вместе с тем снизилась результативность деятельности должностных лиц органов местного самоуправления. При этом общее количество должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, остается избыточным, но многие лица свои полномочия не реализуют.

При анализе деятельности административных комиссий муниципальных образований района  обращено внимание на взыскиваемость наложенных административных штрафов. За 5 месяцев 2016 года  взыскиваемость наложенных административных штрафов в среднем по району составила 70 % при рекомендованном показателе не менее 80 %. Считаем, что данный показатель не достигнут в связи с тем, что ответственные секретари административных комиссий муниципальных образований  района не передают  неоплаченные  постановления по делам об административных правонарушениях для принудительного исполнения в Красногвардейский районный отдел судебных приставов.

За отчетный период составлен 1 протокол в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ  за  неуплату штрафа в установленный законом срок секретарем административной комиссии Штурмовского сельсовета Красногвардейского района. В  других  муниципальных образованиях должностные лица административных комиссии не выполняют обязанности, предусмотренные ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ. Механизм привлечения к административной ответственности за неуплату или несвоевременную оплату штрафа не работает, что влечет нарушение принципа неотвратимости наказания и полную безнаказанность за совершенные правонарушения, а также происходит сокращение объемов поступлений финансовых средств в бюджеты муниципальных образований.

С учетом изложенного и в целях улучшения работы и устранения выявленных нарушений и недостатков, административным комиссиям района рекомендуется:

Администрации Красногвардейского муниципального района и администрациям села Ладовская Балка и Родыковского сельсовета активизировать работу  должностных лиц ответственных за составление протоколов;

Административным комиссиям сел Новомихайловского и Дмитриевского при назначении наказания руководствоваться санкциями статей предусмотренные Законом;

Главам муниципальных образований:

- исключить случаи вынесения предупреждений по делам об административных правонарушениях, санкция которых не предусматривает данный вид наказания;

- обеспечить составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по каждому факту нарушения срока добровольной уплаты административного штрафа, а также принятия необходимых мер по обеспечению присутствия в судебном заседании лица, в отношении которого составлен данный протокол;

- повышения качества составляемых протоколов, использованию предоставленных полномочий с целью выявления и пресечения административных правонарушений на территории муниципального образования;

- организации взаимодействия комиссий с  Управлением федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю Красногвардейским районным отделом судебных приставов,  по исполнению постановлений о взыскании административных штрафов, в том числе в части проведения совместных сверок;

- усилению профилактической работы среди населения с целью предупреждения административных правонарушений, через средства массовой информации и проведению разъяснительной работы по недопущению и предотвращению правонарушений.

Е.А.Дементьева

8(86541)2-44-57

Полезные ресурсы