Информация о деятельности КСО КМР СК за 2015 год

Отчет

о результатах деятельности Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района Ставропольского края за  2015 год

           В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), статьями 13, 21  Положения о «О Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» (далее – Положение о Контрольно-счетном органе), статьями 37, 38 Регламента Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района и частью 4 Стандарта организации деятельности Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района «Порядок подготовки годового отчета и ежеквартальной информации о работе Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района» (далее – СОД-3) подготовлен настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района Ставропольского края за 2015 год (далее - Отчет), который представляется главе Красногвардейского муниципального района и в Совет Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и который подлежит обязательному опубликованию не позднее 1 апреля 2016 года.

          В Отчете отражена деятельность Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – Контрольно-счетный орган) по реализации задач, установленных Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением «О Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального района» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и Красногвардейского муниципального района.

 

1. Общие положения

 

Правовое регулирование деятельности Контрольно-счетного органа основывается на Конституции Российской Федерации и определяется БК РФ, Федеральным законом № 6-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, Положением «О Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального района Ставропольского края», иными нормативными правовыми актами Красногвардейского муниципального района.

Контрольно-счетный орган является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Советом Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и подотчетен ему.

          В процессе реализации своих полномочий Контрольно-счетный орган в 2015 году осуществлял проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольно-ревизионных, экспертно-аналитических, информационных и иных видов деятельности, обеспечивая единую систему контроля за исполнением бюджета Красногвардейского муниципального района.

 

2. Основные направления деятельности Контрольно-счетного органа в 2015 году

 

          В соответствии со статьей 11 Положения о Контрольно-счетном органе, контрольная, экспертно-аналитическая, информационная и иные виды деятельности осуществлялись на основании плана работы на 2015 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетного органа от 26 декабря 2014 года № 25 (далее – План работы).

          Приоритетным направлением деятельности Контрольно-счетного органа в 2015 году  было проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующем году, исполнением поручений Главы района, Совета Красногвардейского муниципального района, а также обеспечение прозрачности бюджетного процесса, повышение эффективности использования бюджетных средств.

          В соответствии с задачами и функциями Контрольно-счетного органа, определенными Положением о Контрольно-счетном органе, Регламентом и Стандартами внешнего финансового контроля его деятельность в 2015 году была направлена на организацию и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета Красногвардейского муниципального района, а также использования муниципальной собственности.

Важным направлением в деятельности Контрольно-счетного органа являлось  обеспечение прозрачности бюджетного процесса и повышение эффективности использования бюджетных средств

          В этих целях особое внимание уделялось совершенствованию контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетного органа в процессе обеспечения единой системы контроля за исполнением бюджета муниципального района.

Отдельной задачей являлось дальнейшее повышение эффективности работы Контрольно-счетного органа как постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля, совершенствование методологического, правового и информационно-технологического обеспечения его деятельности, расширение взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края.

          В отчетном периоде в рамках своих полномочий Контрольно-счетным органом проводился текущий и последующий контроль расходования бюджетных средств, путем проведения проверок и ревизий главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, в ходе исполнения бюджета Красногвардейского муниципального района. Предварительный контроль осуществлялся в виде подготовки экспертных заключений по результатам экспертизы проектов решения о бюджете Красногвардейского муниципального района.

          В сфере межбюджетных отношений Контрольно-счетным органом были проверены и подготовлены  заключения на проекты бюджетов на 2016 год и на годовые отчеты об исполнении бюджетов за 2014 год 11 поселений Красногвардейского муниципального района.

          Всего в 2015 году Контрольно-счетным органом проведено 53 мероприятия, в том числе: 16 контрольных и 37 экспертно-аналитических.

Контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями охвачено 83 объекта, в том числе: главные распорядители бюджетных средств – 9; органы  местного самоуправления – 4; администрации муниципальных образований (сельских поселений) – 11; муниципальные учреждения – 59.   

 

3. Контрольная деятельность

 

           В 2015 году, как и в прежние годы, контрольная деятельность являлась основным видом деятельности Контрольно-счетного органа и осуществлялась в соответствии с планом работы Контрольно-счетного органа на 2015 год.

           Контрольные мероприятия проводились в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, методическими рекомендациями и стандартами внешнего финансового контроля Контрольно-счетного органа.

           Внимание Контрольно-счетного органа в большей степени было сосредоточено на проверках целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также на вопросах использования муниципального имущества и формирования доходной части бюджета района. При проведении контрольных мероприятий также осуществлялся анализ достоверности ведения учреждениями бухгалтерского учёта и составления финансовой отчётности, соблюдения установленного порядка оплаты труда работников муниципальных учреждений, а также соблюдения действующего законодательства, имеющего отношение к вопросам проверок и к закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в рамках Федерального закона от  05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона от  05.04.2013  № 44-ФЗ).

          Периодичность   и   объемы   охвата   контрольными   мероприятиями   объектов   контроля соответствовали требованиям действующего законодательства. Они определялись в зависимости от  объема и состава контролируемых бюджетных средств,  особенностей и  сложности проверяемых объектов, их отраслевой  принадлежности и структуры управления.

           В ходе проведения проверок установлены нарушения отдельных положений Бюджетного и Гражданского кодексов РФ, Федеральных законов «О бухгалтерском учете», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нормативных правовых актов РФ по ведению бухгалтерского учета и отчетности, решений Совета Красногвардейского муниципального района и поселений, постановлений и распоряжений администраций района и поселений, других нормативных правовых актов.  

           По итогам 2015 года Контрольно-счетным органом проведено 16 плановых контрольных мероприятий. Объектами Контрольных мероприятий стали 68 учреждений и организаций района.  Объем средств, охваченных проверками и ревизиями, за проверяемый период составил – 1 107 695,1 тыс. рублей.

           В соответствии с Планом работы и на основании распоряжений председателя Контрольно-счетного органа в 2015 году были проведены следующие контрольные мероприятия:

 

  1. Проверка бюджетной отчётности главных распорядителей средств районного бюджета в рамках внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края за 2014 год.

        Объектами контрольных мероприятий стали 9 учреждений района (главные распорядители средств бюджета Красногвардейского муниципального района (далее - ГРБС)).

        Целью проверки являлось обеспечение уверенности в том, что бюджетная отчетность ГРБС не содержит существенных искажений, которые бы оказали влияние на достоверность консолидированной бюджетной отчетности об исполнении районного бюджета.

        Сумма денежных средств, охваченных контрольными мероприятиями составила 951435,7 тыс. рублей.

        По итогам внешней проверки Контрольно-счетным органом оформлено 9 Заключений (по каждому ГРБС), в которых отражены замечания, не содержащие существенных искажений бюджетной отчетности и не повлиявшие на достоверность и финансовый результат. Но вместе с тем, как и в прошлом году, установлены нарушения по составу представленной годовой бюджетной отчетности,  выявлены некоторые отклонения в отчетности главных распорядителей средств муниципального бюджета и отдельные факты нарушений действующего законодательства. Анализ выявленных нарушений по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета показал, что наибольшая сумма нарушений установлена за счет несоблюдения отдельными ГРБС принципов и правил бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, применяемых при подготовке бюджетной отчетности. Значительное количество нарушений связано с принятием бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов (14516,3 тыс. рублей), что является одной из причин образования кредиторской задолженности районного бюджета по текущим обязательствам отчетного периода и что более чем в 1,3 раза выше уровня 2013 года. Кроме того, ГРБС в 2014 году не полностью реализовывалось право на осуществление внутреннего финансового контроля подведомственных учреждений.

        По результатам внешней проверки также выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на сумму 21318,2 тыс. рублей, в том числе:

  • неэффективное использование бюджетных средств - 166,8 тыс. рублей, в т.ч. необоснованное отвлечение средств бюджета в расчеты по налогам - 96,5 тыс. рублей;
  • нарушение требований бюджетного процесса - 14516,3 тыс. рублей;
  • нарушения при ведении бухгалтерского учета - 6236,9 тыс. рублей;
  • упущенная возможность пополнения бюджета - 3,1 тыс. рублей;
  • другие финансовые нарушения при ведении бюджетного учета – 395,1 тыс. рублей.   

       Для принятия конкретных мер по устранению выявленных в ходе внешней проверки нарушений и недостатков, ГРБС было рекомендовано: привести представленную ГРБС бюджетную отчетность в соответствии с требованиями Инструкций № 191н и № 33н, строго придерживаться доведенных лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) и исключить практику уменьшения ЛБО получателям бюджетных средств без учета обоснованно сформированной  кредиторской задолженности. Для принятия конкретных мер по устранению выявленных в ходе внешней проверки нарушений и недостатков, Финансовому управлению было рекомендовано: принимать бюджетную отчетность ГРБС в соответствии с требованиями Инструкций № 191н и № 33н, строго контролировать доведенные до ГРБС лимиты бюджетных обязательств, исключить применяемую Финансовым управлением района практику сокращения ЛБО получателям бюджетных средств без учета обоснованно сформированной  кредиторской задолженности и глубокого анализа, принятых получателями бюджетных и денежных обязательств на момент внесения поправок в бюджет.

        При исполнении бюджета по расходам в 2015 году повысить качество управления финансовыми и материальными ресурсами, обеспечить сокращение неэффективных расходов и рост доходной базы районного бюджета, путем расширения налогооблагаемой базы, за счет выявления резервов налоговых и неналоговых доходов и исключения случаев потерь бюджетных доходов, путем усиления контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств. Главным бухгалтерам проводить ежемесячный анализ статей баланса, ежеквартальную сверку расчетов и обязательств, формировать и анализировать отчетность подведомственных учреждений и обеспечить контроль за состоянием дебиторской и кредиторской задолженности. При этом, следует отметить, что многие нарушения и недостатки были устранены непосредственно в ходе проверок.

        Заключения по результатам внешней проверки бюджетной отчетности за 2014 год были направлены  в адрес каждого ГРБС. Сводный отчет по итогам внешней проверки бюджетной отчетности ГРБС за 2014 год для ознакомления направлялся главе района и в Совет Красногвардейского муниципального района.

 

  1. Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального казённого учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» 2012–2014 годы и первый квартал 2015 года».

В ходе проверки выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на сумму 62,5 тыс. рублей, из них: неправомерное использование средств на сумму 4,5 тыс. рублей, необоснованное использование средств, путем неправомерного принятия к учету материальных ценностей без оправдательных документов - 0,6 тыс. рублей, нарушения бюджетного учета - 21,0 тыс. рублей, нарушения при ведении бухгалтерского учета - 36,4 тыс. рублей. Кроме того, многие нарушения устранены в ходе проверки.

       Для принятия конкретных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и мер по недопущению фактов необоснованного использования бюджетных средств направлено 2 представления, в том числе:

  • 1 представление в адрес администрации Красногвардейского муниципального района от 16 июня 2015 года № 2, об устранении в месячный срок имеющихся нарушений и усилении внутреннего финансового контроля;
  • 1 представление в адрес Единой дежурно-диспетчерская службы Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 16 июня 2015 года № 1, об устранении в течение одного месяца имеющихся нарушений и недопущении их впредь.

        В установленные сроки на представления получены ответы об устранении выявленных нарушений. По результатам контрольного мероприятия, необоснованно использованные средства в размере 0,6 тыс. рублей восстановлены в бюджет, сотрудникам учреждения  доначислена и выплачена заработная плата в размере 4,9 тыс. рублей, с сотрудников учреждения удержана излишне начисленная и выплаченная заработная плата в размере 5,1 тыс. рублей, в бухгалтерском учете произведены исправительные проводки на сумму 21,5 тыс. рублей. Два должностных лица ЕДДС привлечены к дисциплинарной ответственности (объявлено 2 замечания).

 

                     3. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, выделенных Отделу образования администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на организацию питания учащихся и воспитанников образовательных организаций Красногвардейского муниципального района Ставропольского края в июне 2015 года.

                 Результаты проверки показали, что в образовательных учреждениях не на должном уровне находится контроль за посещением детей в пришкольных оздоровительных лагерях;  при заключении муниципальных контрактов не учитывался сезонный характер цен на плодовоовощную продукцию; выявлены нарушения в части несоблюдения норм по химическому составу набора продуктов; формирование меню в пришкольных лагерях осуществлялось исходя из стоимости рациона, а не из физиологической потребности детей в пищевых веществах.

            Для принятия конкретных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков и недопущению их впредь  направлено 2 представления, в том числе:

  • 1 представление в адрес Отдела образования администрации Красногвардейского муниципального района от 06.08.2015 года № 3 об устранении в месячный срок имеющихся нарушений и усиления контроля главного распорядителя бюджетных средств за эффективным и экономным расходованием бюджетных средств в подведомственных учреждениях и усилении внутреннего финансового контроля;
  • 1 представление в адрес МКУ «Финансовый центр» Красногвардейского муниципального района от 06.08.2015 года № 4 об устранении в течение одного месяца имеющихся нарушений и не допущении их  впредь.

        В установленные сроки на представления получены ответы об  устранении выявленных нарушений. В рамках исполнения представлений Отделом образования и МКУ «Финансовый центр» проведена следующая работа: руководителям образовательных учреждений и ответственным сотрудникам указано на необходимость усиления контроля за посещаемостью в детей в пришкольных оздоровительных лагерях и соблюдением норм питания при формировании меню в них. При заключении муниципальных контрактов впредь учитывать сезонный характер цен на плодовоовощную продукцию и формировать меню в пришкольных лагерях исходя из физиологической потребности детей в пищевых веществах, а не из стоимости рациона.  

          По результатам рассмотрения представлений 9 должностных лиц, виновных в вышеуказанных нарушениях привлечены к дисциплинарной ответственности (объявлен 1 выговор и вынесено 7 замечаний и 1 предупреждение).

 

4. Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Красногвардейского муниципального района, выделенных в 2012-2014 годах и истекшем периоде 2015 года на содержание и обеспечение деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства «Детская школа искусств Красногвардейского муниципального района Ставропольского края».

По результатам контрольного мероприятия выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на общую сумму 15,5 тыс. рублей, из них:  нарушения ведения бухгалтерского учета на сумму – 15,5 тыс. рублей.

Для принятия конкретных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и мер по недопущению фактов необоснованного использования бюджетных средств направлено 2 представления, в том числе:

  • 1 представление в адрес Отдела культуры администрации Красногвардейского муниципального района от 19 августа 2015 года № 6 об устранении в месячный срок имеющихся нарушений, усиления контроля главного распорядителя бюджетных средств за эффективным и экономным расходованием бюджетных средств и усилении внутреннего финансового контроля;
  • 1 представление в адрес МБОУ ДОД в сфере культуры и искусства «Детская школа искусств Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» от 19 августа 2015 года №5 об устранении в течение одного месяца имеющихся нарушений и не допущении их  впредь.

         В установленные сроки на представления получены ответы об устранении выявленных нарушений. По результатам контрольного мероприятия сотрудникам учреждения доначислено и выплачено по авансовым отчетам в сумме 1,1 тыс. рублей, в бухгалтерском учете произведены исправительные проводки на сумму 14,4 тыс. рублей.

          По результатам рассмотрения представлений 3 должных лица МБОУ ДОД в сфере культуры и искусства «Детская школа искусств Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» привлечены к дисциплинарной ответственности (объявлено 3 замечания).

 

           5. Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 2 комбинированного вида за 2013-2014 годы и первое полугодие 2015 года. 

    По результатам контрольного мероприятия выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на общую сумму 70,9 тыс. рублей, из них: неэффективное использование бюджетных средств (имущества) - 39,1 тыс. рублей, неправомерное использование средств - 11,4 тыс. рублей, нарушения при ведении бухгалтерского учета - 20,4 тыс. рублей. Кроме того, многие нарушения и недостатки устранены в ходе проверки.

Для принятия конкретных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и мер по недопущению фактов неэффективного и неправомерного использования бюджетных средств направлено 2 представления, в том числе:

  • 1 представление в адрес МКУ КР «Финансовый центр» от 24 августа 2015 года №7 об устранении имеющихся нарушений, об обеспечении в месячный срок возврата неправомерно выплаченной заработной платы и усилению контроля за эффективным и экономным использованием бюджетных средств.
  • 1 представление в адрес МКДОУ  Детский сад №2 комбинированного вида от 24 августа 2015 года №8 об устранении в течение одного месяца имеющихся нарушений и не допущении их  впредь. 

         В установленные сроки на представления получены ответы об устранении выявленных нарушений. По результатам контрольного мероприятия средства неправомерно выплаченной заработной платы в сумме 9,9 тыс. рублей сданы в кассу учреждения и восстановлены по бюджетному учету МКДОУ Детский сад №2, по авансовым отчетам выплачено 1,5 тыс. рублей, в бухгалтерском учете произведены исправительные проводки на сумму 20,4 тыс. рублей. С ответственными сотрудниками Финансового центра проведена техническая учеба по изучению требований бюджетного учета, расчетов с подотчетными лицами, учета материальных запасов, по правильности оформления реквизитов документов и проведена разъяснительная работа о недопущении нарушений, в том числе неэффективного использования бюджетных средств и усилении контроля при ведении бухгалтерского учета. Семь должных лиц МКУ КР «Финансовый центр» привлечены к дисциплинарной ответственности (объявлено 2 выговора и 5 замечаний).

 

           6. Проверка  целевого и эффективного расходования средств бюджета Красногвардейского муниципального района  Ставропольского края, выделенных в 2013-2014 годах и первом полугодии 2015 года по отрасли «Образование» на замену оконных блоков в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях района.

В ходе проверки выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на сумму  704,1 тыс. рублей, в том числе: нарушения бюджетного учета на сумму 704,1 тыс. рублей.

Для принятия конкретных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений направлено 2 представления, в том числе:

  •   1 представление в адрес Отдела образования администрации Красногвардейского муниципального района от 25.09.2015 года №10 об устранении в месячный срок имеющихся нарушений и усиления контроля главного распорядителя бюджетных средств за эффективным и экономным расходованием  средств муниципального района;
  • 1 представление в адрес МКУ КР «Финансовый центр» от 25 сентября 2015 года №9 о рассмотрении результатов настоящей  проверки и устранении в месячный срок имеющихся нарушений, об усилении контроля за эффективным и экономным использованием бюджетных средств и не допущению нарушений Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета.

В установленные сроки на представления получены ответы об устранении установленных нарушений. По результатам контрольного мероприятия с сотрудниками Финансового центра проведена техническая учеба по изучению требований бюджетного учета, расчетов с подотчетными лицами, норм Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. Два должностных лица Финансового центра привлечены к дисциплинарной ответственности (объявлен 1 выговор и вынесено 1 замечание).

 

7. Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №2» за 2013-2014 годы и первое полугодие 2015 года.

В результате  проверки финансово-хозяйственной деятельности МКУ ДОД ДЮСШ №2 выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на сумму 117,3 тыс. рублей, в том числе: необоснованное использование бюджетных средств - 21,9 тыс. рублей, неправомерное использование бюджетных средств - 2,5 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств – 24,7 тыс. рублей, нарушения при ведении бухгалтерского учета на сумму – 68,2 тыс. рублей.

Для принятия конкретных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и мер по недопущению фактов необоснованного и неправомерного использования бюджетных средств направлено 2 представления, в том числе:

  • 1 представление в адрес МКУ КР «Финансовый центр» от 28 сентября 2015 года №11 о рассмотрении результатов настоящей проверки и устранении в месячный срок имеющихся нарушений, об усилении контроля за эффективным и экономным использованием бюджетных средств, о восстановлении в бюджет муниципального района  необоснованно выплаченных денежных средств в сумме 21,9 тыс. рублей неправомерно списанной  задолженности по подотчетному лицу в сумме – 2,5 тыс. рублей.
  •  1 представление в адрес МКУ ДОД ДЮСШ №2 от 28 сентября 2015 года №12 об устранении в течение одного месяца имеющихся нарушений и не допущении их  впредь.

В установленные сроки на представления получены ответы об устранении установленных нарушений. Во исполнение представлений, виновными лицами в кассу учреждения возвращены и восстановлены в бюджет района средства в общей сумме 24,4 тыс. рублей, в том числе: в результате необоснованно начисленной и выплаченной надбавки к заработной плате в сумме 21,9 тыс. рублей и неправомерно списанной кредиторской задолженности по авансовым отчетам с подотчетного лица  в сумме – 2,5 тыс. рублей. С сотрудниками Финансового центра и МКУ ДОД ДЮСШ проведена техническая учеба по изучению требований бюджетного учета, трудового законодательства, расчетов с подотчетными лицами, учёта рабочего времени и др. Пять должностных лица Финансового центра привлечены к дисциплинарной ответственности (объявлен 1 выговор, вынесено 2 замечания и 2 предупреждения).

 

8. Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования дотаций, предоставленных муниципальному образованию Привольненского сельсовета из бюджета Красногвардейского муниципального района в 2013-2014 годах и  истекшем периоде 2015 года, соблюдения бюджетного законодательства Российской федерации, Ставропольского края, Красногвардейского муниципального района  в части формирования и исполнения бюджета  поселения, а также отдельных вопросов управления и распоряжения имуществом муниципального образования Привольненского сельсовета

В результате  проверки выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на общую сумму 1081,4 тыс. рублей, в том числе: нецелевое  использование бюджетных средств на общую сумму 195,1 рублей, незаконное использование бюджетных средств – 75,7 тыс. рублей, неправомерное использование бюджетных средств – 183,4 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств - 1,1 тыс. рублей, потери бюджета поселения (упущенная возможность пополнения бюджета)  - 123,5 тыс. рублей и нарушения при ведении бухгалтерского учета - 502,6 тыс. рубля.

           Для принятия конкретных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и мер по недопущению фактов нецелевого, незаконного, неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств в адрес администрации Привольненского сельсовета Красногвардейского муниципального района направлены 1 предписание и 1 представление, в том числе:

  •  1 предписание от 18.11.2015 года №1 (как к финансовому органу), об изъятии в бесспорном порядке средств местного бюджета в сумме 294,7 тыс. рублей, использованных администрацией поселения не по целевому назначению и неправомерно.
  •  1 представление (как главному распорядителю, получателю бюджетных средств) от 18.11.2015 года №13, об использовании бюджетных средств строго по целевому назначению и об обеспечении в месячный срок возврата средств в сумме 195,1 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению, неправомерно израсходованных бюджетных средств - 183,4 тыс. рублей, незаконно использованных бюджетных средств – 75,7 тыс. рублей и усилению контроля за целевым, эффективным и экономным использованием бюджетных средств.  

В установленные сроки на представление и предписание получены ответы об устранении выявленных нарушений и о частичном  восстановлении средств в бюджет поселения. По итогам контрольного мероприятия, использованные не по целевому назначению, незаконно и неправомерно средства в размере 316,4 тыс. рублей возвращены в бюджет поселения, в том числе: сокращено бюджетное финансирование на сумму 294,7 тыс. рублей, удержано из заработной платы работников – 21,7 тыс. рублей. Также сотрудникам учреждения  доначислена и выплачена заработная плата в размере 1,7 тыс. рублей. Четыре должностных лица администрации Привольненского сельсовета привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности (объявлено 2 выговора с лишением месячной премии в общей сумме 3,9 тыс. рублей, вынесено 2 замечания). Контроль по дальнейшему исполнению представления перешел на 2016 год.

 

         В соответствии с вышеизложенным, за отчетный период Контрольно-счетным органом были выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на общую сумму 23369,9 тыс. рублей (с учетом вешней проверки годовых отчетов главных распорядителей бюджетных средств), из них:

  • нецелевое использование бюджетных средств - 195,1 тыс. рублей;
  • незаконное использование бюджетных средств - 75,7 тыс. рублей;
  • неправомерное и необоснованное использование бюджетных средств - 224,3 тыс. рублей;
  • неэффективное использование бюджетных средств - 231,7 тыс. рублей, т.ч. необоснованное отвлечение средств бюджета в расчеты по налогам - 96,5 тыс. рублей;
  • нарушение требований бюджетного процесса - 14516,3 тыс. рублей;
  • нарушения при ведении бухгалтерского и бюджетного учета - 7605,1 тыс. рублей;
  • упущенная возможность пополнения бюджета - 126,6 тыс. рублей;
  • другие финансовые нарушения – 395,1 тыс. рублей.

          По нарушениям, требующим принятия конкретных мер по устранению выявленных в ходе проверок нарушений и мер по недопущению фактов нецелевого, незаконного, неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств в адрес проверенных учреждений и организаций района направлено 13 представлений, в которых содержалось 105 предложений по устранению нарушений финансовой дисциплины на общую сумму 2051,7 тыс. рублей и повышению качества и эффективности деятельности. В результате исполнено 92 предложения, или 88% от предложенных. Предложения по результатам проведения внешней проверки (34) полностью исполнены, на контроле Контрольно-счетного органа остается 12% (13) предложений.

         Кроме того, в адрес администрации Привольненского сельсовета Красногвардейского муниципального района (как к финансовому органу) по результатам проверки направлено 1 предписание о взыскании (изъятии) в бесспорном порядке в доход бюджета поселения средств местного бюджета на сумму 294,7 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению и неправомерно.

         В установленные сроки на предписание и представления получены ответы. Контроль по одному представлению перешел на 2016 год.

          По итогам контрольных мероприятий устранено финансовых нарушений на сумму 356,4 тыс. рублей, в том числе:

  • сокращено бюджетное финансирование – 294,7 тыс. рублей;
  • внесено в кассу бюджетных учреждений и перечислено (восстановлено) в доход бюджета – 34,9 тыс. рублей;
  • по иным финансовым нарушениям (удержано из заработной платы работников) – 26,8 тыс. рублей.

          По результатам контрольных мероприятий 32 должностных лица привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности: объявлено 7 выговоров, вынесено 22 замечания и 3 предупреждения, 2 должностных лица лишены месячной премии. Кроме того, многие нарушения устранены в ходе проверок.

 

          Результаты контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетным органом в 2015 году размещены на Интернет-сайте www. krasnogvardeiskoe. info.

          Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетным в 2015 году, в установленном порядке направлялись Главе района и в Совет Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.

 

                                  4. Экспертно-аналитическая деятельность

 

         В 2015 году Контрольно-счетным органом в форме экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся системный анализ проектов правовых актов с целью подготовки предложений по предупреждению противоправных, неэффективных и нерациональных расходов бюджетных средств.  

          Анализ проектов правовых актов проводился в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 07.02.2011г. № 6-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, Положением «О Контрольно-счетном органе».

          Всего в 2015 году в рамках экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетным органом было подготовлено 37 заключений на проекты решений и нормативно-правовые акты, из них: 8 - на проекты решений Совета Красногвардейского муниципального района, 22 - на проекты решений советов сельских поселений, входящих в состав Красногвардейского муниципального района, 3 - заключения на проекты распоряжений администрации Красногвардейского муниципального района и 4 - заключения на проекты постановлений администрации Красногвардейского муниципального района, в том числе:

 

  • За отчетный период в рамках предварительного и текущего контроля Контрольно-счетным органом подготовлено 7 заключений на проекты решений Совета Красногвардейского муниципального района по внесению изменений в бюджет текущего года и проект районного бюджета на 2016 год.

      В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ основных параметров бюджета Красногвардейского муниципального района на 2016 год, распределения расходов районного бюджета, сформированных по программному принципу на основе утвержденных Администрацией Красногвардейского муниципального района 10 муниципальных программ, основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики района на 2016 год и плановый период. По результатам экспертизы Контрольно-счетным органом подготовлено  2 заключения:

  • заключение № 28 от 09.12.2015 года на проект решения Совета Красногвардейского муниципального района «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2016 год»;
  • заключение № 32 от 21.12.2015 года на проект решения Совета Красногвардейского муниципального района «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на  2016 год» (после публичных слушаний).

     В заключении отмечено, что формирование проекта осуществлено в соответствии с БК РФ и Положением «О бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном районе». Как и в предыдущем периоде, формирование показателей районного бюджета изложены в рамках муниципальных программ и непрограммной части.

    Бюджет Красногвардейского муниципального района на 2016 год прогнозируется сбалансированным, с объёмом по доходам и расходам в сумме 824434,9 тыс. рублей. Величина верхнего предела муниципального внутреннего долга в 2016 году установлена в размере 21771,0 тыс. рублей, а расходы на обслуживание муниципального долга составят 805,3 тыс. рублей.

           При этом, Контрольно-счетный орган отмечает, что бюджет муниципального района на 2016 год предполагается напряженным и неисполнение доходной части может привести к его дефициту и значительному увеличению долговых обязательств. 

Поэтому, Контрольно-счетным органом было отмечено, что  в  условиях ограниченности доходных источников бюджета, органам местного самоуправления района необходимо повысить  уровень ответственности главных распорядителей бюджетных      средств,  администраторов доходов (структурных подразделений администрации района) за результаты работы, обеспечить эффективность использования бюджетных средств, а также. обращено внимание на необходимость создания в 2016 году действенных механизмов по сдерживанию роста объема муниципального долга и оптимизации расходов на его обслуживание.

Кроме того, в рамках предварительного контроля районного бюджета в отчетном периоде Контрольно-счетным органом подготовлено 4 заключения на проекты муниципальных программ, предлагаемых к финансированию в 2016 году, в том числе:

  • заключение № 19 от 25.09.2015 года на проект постановления администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края «Об утверждении муниципальной программы Красногвардейского муниципального района «Развитие сельского хозяйства в Красногвардейском муниципальном районе Ставропольского края»;
  • заключение № 20 от 25.09.2015 года на проект постановления администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края «Об утверждении муниципальной программы Красногвардейского муниципального района «Обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в  Красногвардейском муниципальном  районе Ставропольского края»;
  • заключение № 21 от 28.09.2015 года на проект постановления администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края «Об утверждении муниципальной программы Красногвардейского муниципального района «Социальная поддержка граждан в Красногвардейском муниципальном  районе Ставропольского края»;
  • заключение № 22 от 28.09.2015 года на проект постановления администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края «Об утверждении муниципальной программы Красногвардейского муниципального района «Повышение безопасности дорожного движения в Красногвардейском районе».

 

          В  рамках  текущего контроля районного бюджета подготовлено 5 заключений на проекты решений Совета Красногвардейского муниципального района по внесению изменений в бюджет текущего года, в том числе:

  • заключение № 1 от 24.02.2015 года на проект решения Совета Красногвардейского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в решение Совета от 23.12.2014 № 214 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»;
  •  заключение № 12 от 23.04.2015 года на проект решения Совета Красногвардейского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в решение Совета от 23.12.2014 № 214  «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»;
  • заключение № 16 от 24.07.2015 года на проект решения Совета Красногвардейского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в решение Совета от 23.12.2014 № 214  «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»;
  •  заключение № 18 от 18.09.2015 года на проект решения Совета Красногвардейского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в решение Совета от 23.12.2014 № 214  «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов»;
  •  заключение № 33 от 21.12.2015 года на проект решения Совета Красногвардейского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в решение Совета от 23.12.2014 № 214  «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

  Кроме того, в рамках  текущего оперативного контроля районного бюджета подготовлены 3 заключения и 3 аналитических материала на проекты распоряжений администрации Красногвардейского муниципального района об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев текущего года, в том числе:

  • заключение № 15 от 12.05.2015 года на проект распоряжения администрации Красногвардейского муниципального района «Об утверждении отчета  об  исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края за 1 квартал 2015 года»;
  • заключение № 17 от 31.07.2015 года на проект распоряжения администрации Красногвардейского муниципального района «Об утверждении отчета  об  исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края за первое полугодие 2015 года»;
  • заключение № 23 от 06.11.2015 года на проект распоряжения администрации Красногвардейского муниципального района «Об утверждении отчета  об  исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края за 9 месяцев 2015 года».

         

  • В рамках последующего контроля в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ, проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края за 2014 год и подготовлено Заключение на него от 29.04.2015 года № 14.           

           В данном документе проанализировано фактическое исполнение доходных и расходных статей районного бюджета по объему, структуре и целевому назначению, проведен анализ источников финансирования дефицита бюджета, состояния муниципального долга, сделаны соответствующие выводы.

           Помимо  детального  анализа  исполнения районного бюджета,  была  представлена информация о выявленных нарушениях в сфере бюджетного законодательства, допущенных при формировании   или   исполнении     доходной   и   расходной   частей   бюджета. Во   исполнение Положения «О бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном районе»  в заключении использованы материалы  по   внешней проверке    годового    отчета   об исполнении    бюджета  Красногвардейского муниципального района,  проанализированы   основные показатели районного бюджета по  итогам его исполнения, а также статистические и иные данные о деятельности органов местного  самоуправления. 

В заключении отмечалось, что доходы бюджета Красногвардейского муниципального района за 2014 год были исполнены на 99,6% к уточненным назначениям. Невыполнение прогнозных показателей по доходам сложилось за счет недопоступления налога на доходы физических лиц, единого налога на вмененный доход и субвенций из краевого бюджета.

Исполнение уточненных бюджетных назначений по расходам составило 96,2 % годового объема. Основными причинами неисполнения годового плана явились: позднее поступление средств из краевого бюджета; заявительный характер отдельных направлений расходов, социальных выплат; уменьшение фактической численности получателей средств по сравнению с запланированной, исполнение расходов в рамках фактической потребности; экономия, сложившаяся в результате оптимизации цены поставки товаров, выполнения работ (оказания услуг) по итогам проведения конкурсных процедур.

         Бюджет Красногвардейского муниципального района за 2015 год исполнен с  дефицитом в размере 12682,7 тыс. рублей или 7,1% от общего объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений и не превышает ограничений, установленных статьей 92.1. БК РФ.

           За 2014 год муниципальный долг вырос на 14,4%, достиг 32085,0 тыс. рублей или 82,5% от установленного верхнего предела муниципального долга района и 47,9% от его предельного объема и по состоянию на 01 января 2015 года состоял из задолженности по кредитам кредитных организаций в размере 10000,0 тыс. рублей и бюджетным кредитам в сумме 22085,0 тыс. рублей.

             Расходы районного бюджета на обслуживание муниципального долга в 2014 году превысили уровень расходов 2013 года в 3,3 раза и составили 2352,6 тыс. рублей, что в основном обусловлено привлечением кредитов коммерческих банков.

          Контрольно-счетный орган отмечал, что рост долговой нагрузки на бюджет района, привлечение кредитных ресурсов в большей части для погашения ранее взятых кредитов, наращивание кредиторской задолженности в больших объемах, которые являются скрытым дефицитом бюджета, свидетельствуют об ухудшении финансового положения района, усилении зависимости бюджета от заемных средств, создает риски исполнения бюджета следующих периодов, приводят к дополнительным неэффективным расходам бюджета.

          По результатам экспертизы проекта решения Совета «Об  исполнении бюджета  Красногвардейского муниципального района за  2014 год», учитывая результаты внешней проверки Контрольно-счетным органом исполнительно-распорядительному органу предлагалось принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, допущенных в ходе исполнения решения о бюджете. 

          А также даны следующие  предложения:

       - продолжить   работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на развитие доходного потенциала районного бюджета в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование реализации задач программы     социально-экономического  развития  Красногвардейского муниципального района,  а  также  на  снижение  дефицита бюджета;

       -  повысить   качество управления финансами в части сокращения дебиторской и особенно кредиторской задолженности;

       - принять меры по исполнению бюджетных ассигнований в полном объеме,  обеспечить соответствие  объемов  принятых  и  подлежащих  оплате  за  счет  средств  бюджета  в  финансовом году денежных обязательств лимитам бюджетных обязательств;

         - обеспечить выполнение мер по сокращению дефицита бюджета, муниципального долга и расходов на его обслуживание.

         Кроме того,  было обращено внимание на необходимость  обеспечения  планирования  расходов  бюджета  с  максимальным  использованием программно-целевых методов бюджетного финансирования на основе  муниципальных программ, повышения ответственности заказчиков программ за достижение результатов в соответствии с ожидаемым эффектом и установленными программными индикаторами.  

 

  • В рамках заключённых договоров о взаимодействии и сотрудничестве в сфере внешнего финансового контроля Контрольно-счетным органом подготовлено 22 заключения на проекты решений советов 11 сельских поселений, входящих в состав Красногвардейского муниципального района, из них:

 

  • 11 заключений по внешней проверке годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений района за 2014, в том числе:   

      

  • заключение № 2 от 17.03.2015 года по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования села Красногвардейского за 2014 год;
  • заключение № 3 от 25.03.2015 по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования села Ладовская Балка за 2014 год;
  • заключение № 4 от 27.03.2015 по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования села Новомихайловского за 2014 год;
  • заключение № 5 от 30.03.2015 года по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования села Покровского за 2014 год;
  •  заключение № 6 от 03.04.2015 года по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования села Преградного за 2014 год;
  • заключение № 7 от 03.04.2015 года по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Родыковского сельсовета за 2014 год;
  • заключение № 8 от 07.04.2015 года по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Штурмовского сельсовета за 2014 год;
  • заключение № 9 от 15.04.2015 года по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета за 2014 год;
  • заключение № 10 от 16.04.2015 года по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования села Дмитриевского за 2014 год;
  • заключение № 11 от 16.04.2015 года по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Коммунаровского сельсовета за 2014 год;
  • заключение № 13 от 23.04.2015 года по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета за 2014 год.

В ходе проведённых мероприятий обеспечено установление законности, полноты и достоверности представленной бюджетной отчётности, а также представленных в составе проекта решения об исполнении местного бюджета документов и материалов. Кроме того, оценено соответствие фактического исполнения бюджетов их плановым назначениям. В ходе внешних проверок были установлены нарушения бюджетного законодательства, в т.ч. в части полноты предоставления бюджетной отчётности. Выявлены резервы по формированию доходов поселений.

          В Заключениях Контрольно-счетного органа отражены замечания, не содержащие существенных искажений бюджетной отчетности и не повлиявшие на достоверность и финансовый результат.

 

  • 11 заключений на проекты бюджетов поселений Красногвардейского муниципального района на 2016 год, в том числе:

 

  •  заключение № 24 от 02.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования села Красногвардейского Красногвардейского муниципального района на 2016 год»;
  • заключение № 25 от 07.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования Штурмовского сельсовета Красногвардейского муниципального района на  2016 год»;
  •  заключение № 26 от 08.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского муниципального района на  2016 год»;
  • заключение № 27 от 09.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования села Покровского Ставропольского края на 2016 год»;
  •  заключение № 29 от 15.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования  села Ладовская Балка Красногвардейского муниципального района на 2016 год»;
  • заключение № 30 от 15.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования села Преградного Красногвардейского муниципального района на 2016 год»;
  •  заключение № 31 от 21.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования села Дмитриевского Ставропольского края на 2016 год»;
  •  заключение № 34 от 23.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования села Новомихайловского Красногвардейского муниципального района на 2016 год»;
  • заключение № 35 от 24.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования Родыковского сельсовета Красногвардейского муниципального района на 2016 год»;
  • заключение № 36 от 24.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского муниципального района на 2016 год»;
  • заключение № 37 от 25.12.2015 года на проект решения «О бюджете муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского муниципального района на 2016 год».

       

         Результаты экспертиз и заключения, в установленном порядке направлялись главе района, главам поселений, в Совет и администрацию Красногвардейского муниципального района.

         В направленных заключениях не только приводились результаты экспертно-аналитических мероприятий, но и предлагались конкретные меры по устранению установленных нарушений и недостатков, а также причин, им способствовавших.

        Замечания и предложения (108) изложенные в заключениях и рекомендации по их устранению, были учтены при утверждении соответствующих нормативных правовых актов и решений.

         Все контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, запланированные Контрольно-счетным органом на 2015 год, выполнены в полном объеме.

 

 

5. Информационная деятельность

 

          Следуя принципу гласности, закрепленному в Положении, в отчетном периоде Контрольно-счетный орган обеспечивал публичность и открытость информации о своей  деятельности.    

          В соответствии с требованиями законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности муниципальных органов, в течение всего года проводилась работа по информационному освещению деятельности Контрольно-счетного органа.

          Информационная деятельность Контрольно-счетного органа состоит в информировании органов местного самоуправления и населения района о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

          Так, главе района, главе администрации района и в Совет Красногвардейского муниципального района для ознакомления и принятия мер направлялись все заключения и отчеты по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

          Информация о деятельности Контрольно-счетного органа за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2015 года, а также  годовой отчет о деятельности Контрольно-счетного органа за 2014 год, где анализировались итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направлены для сведения Главе района и в Совет Красногвардейского муниципального района.

В целях реализации принципа гласности в соответствии с требованиями ФЗ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов», информация по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также информация за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2015 года и годовой отчет о деятельности Контрольно-счетного органа за 2014 год освещалась в официальном печатном издании органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального района «Красногвардейский информационный вестник» и размещались на официальном Интернет-сайте органов власти  Красногвардейского района (www. krasnogvardeiskoe. info). Всего размещено более 52 сообщений и 4 публикации в официальном печатном издании органов местного самоуправления района, отражающих деятельность Контрольно-счетного органа.

          Кроме того, за 2015 год подготовлено и направлено 23 информационно – аналитических материалов, из них: Главе Красногвардейского муниципального района – 6; администрацию Красногвардейского муниципального района – 3; Счетную палату Ставропольского края – 6; Представительство Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Северо-Кавказском федеральном округе – 4; Союз муниципальных контрольно-счетных органов России – 4.

           Всем    сотрудникам    Контрольно-счетного органа    обеспечен    доступ   к нормативным, инструктивным,  методическим,    справочным     и  другим   материалам    Электронной    библиотеки    Ассоциации контрольно-счетных     органов   России,   необходимым      для  использования     в  практической деятельности.

           В 2015 году Контрольно-счетный орган был подключен к порталу государственных и муниципальных услуг.

          Контрольно-счетный орган и в дальнейшем  намерен совершенствовать работу по обеспечению гласности в своей деятельности, в том числе посредством  размещения информации на официальном Интернет-сайте и средствах массовой информации.

 

6. Организационная и иная деятельность

 

           В соответствии с Положением о Контрольно-счетном органе в отчетном периоде на регулярной основе осуществлялось взаимодействие с представительной и исполнительной властью муниципального района и носило конструктивный характер.

          Обеспечивалось участие должностных лиц Контрольно-счетного органа в проводимых под эгидой представительного органа местного самоуправления заседаниях, публичных слушаниях, рабочих совещаниях, межведомственных комиссиях.   

          На заседаниях Совета Красногвардейского муниципального района рассматривались заключения Контрольно-счетного органа по проекту бюджета на будущий год, по отчету об исполнении бюджета за отчетный год, а также ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетного органа. Председатель Контрольно-счетного органа выступал содокладчиком и докладчиком по обозначенным вопросам.

          В 2011 году Контрольно-счетный орган вошел в состав Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.

         В рамках Союза муниципальных контрольно-счетных органов России налажен обмен информацией с более чем 500-стами муниципальными контрольными органами  по электронной почте, а так же со Счетной палатой РФ, от которой поступают рекомендации по контрольно-экспертной работе, обобщается опыт проверочной и аналитической деятельности, который  в дальнейшем используется нами в работе.

        Для сотрудников Контрольно-счетного органа открылись дополнительные    возможности использования  передового опыта по подготовке методических рекомендаций, стандартов проведения проверки, результативности работы по привлечению  доходов  в  местный  бюджет,  внедрению  новых  информационных  технологий  для  расширения  методов  и  форм  предварительного  контроля  в  целях  незаконного  использования  бюджетных средств в районе.

         С декабря  2014 года, Контрольно-счетный орган является членом Совета контрольно-счетных органов при контрольно-счетной палате Ставропольского края.

          Председатель Контрольно-счетного органа в декабре 2015 года приняла участие в очередном заседании Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ставропольского края, на котором обсуждались актуальные вопросы аудита в сфере закупок,  проблемы его осуществления, пути его совершенствования. На заседании также были подняты вопросы о ходе анализа проекта бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований на 2016 год. В заседании принял участие Губернатор Ставропольского края.

Помимо того, в 2015 году Контрольно-счетный орган  на постоянной основе осуществлял сотрудничество с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края по линии оказания методологической и организационной поддержки.

         Одной из задач,  стоящих перед Контрольно-счетным органом в 2015 году являлось  дальнейшее создание полноценной  методологической  базы,  которая  позволила  бы значительно улучшить   организацию   его   работы   по   всем   направлениям   и   видам   деятельности,   а   также существенно повысить качество и результативность контроля, осуществляемого Контрольно-счетным органом.

          Методическое  обеспечение  деятельности  Контрольно-счетного органа  основывается на Указе Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и   муниципальных   районов»   и   распоряжении  Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 г. № 1313-р;  использовании методик, норм, стандартов,  разработанных  Счетной  палатой  Российской  Федерации,  НИИ  системного  анализа СП РФ, практике КСО субъектов РФ, МКСО России,  на собственных методиках.

          В рамках организационной работы, в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ, Положением «О Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального района», Регламентом Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района и планом работы Контрольно-счетного органа, в 2015 году были подготовлены и утверждены стандарты внешнего муниципального финансового контроля (СФК) Контрольно-счетного органа:

  • СФК 102 «Организация и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования»;
  • СФК 103 «Оперативный контроль исполнения бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края».

           Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа способствовало более качественному выполнению задач, возложенных на Контрольно-счетный орган, повышению уровня эффективности его контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

          В декабре 2015 года подготовлен и утвержден план работы Контрольно-счетного органа на 2016 год, который включает в себя мероприятия по контролю за исполнением местного бюджета, внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджета района и бюджетов поселений, а также экспертно-аналитические мероприятия по проведению финансовой экспертизы проектов решений и нормативных правовых актов. Для Контрольно-счетного остаются актуальными вопросы контроля за эффективностью реализации муниципальных программ, использованием муниципальной собственности и аудита эффективности в сфере закупок.

          Проведена необходимая работа по формированию кадрового резерва и замещения  вакантных должностей Контрольно-счетного органа.

          В соответствии с техническими требованиями в Контрольно-счетном органе оборудованы автоматизированные рабочие места и созданы все условия для эффективного проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведения аудита эффективности использования бюджетных средств и совершенствования повседневной деятельности.

         Среднесписочная численность сотрудников Контрольно-счетного органа за 2015 год составила 3 человека. Все  сотрудники  Контрольно-счетного органа имеют  высшее финансово-экономическое образование.

В течение 2015 года постоянное внимание уделялось обучению сотрудников Контрольно-счетного органа путем  проведения аппаратной учебы.

За вклад в осуществление и развитие финансового контроля 1 сотрудник Контрольно-счетного органа награжден Почетной грамотой Администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.

Смета по расходованию средств на содержание Контрольно-счетного органа за 2015 год исполнена на 100%.

   План работы Контрольно-счетного органа на 2015 год выполнен. За отчетный период Контрольно-счетным органом обеспечена реализация целей и задач, возложенных на него Положением «О Контрольно-счетном органе», БК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

  Деятельность Контрольно-счетного органа в 2016 году будет, прежде всего, направлена:

  • на профилактику и предупреждение нарушений  действующего  законодательства  при  расходовании  бюджетных средств и управлении  муниципальной собственностью;
  • на проведение комплекса мер по исключению неэффективного расходования бюджетных  средств на стадии планирования и их освоения. 

   Основные задачи Контрольно-счетного органа на 2016 год:

  • совершенствование организации, планирования и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с учетом экономической целесообразности и реализации принципа  гласности;
  • дальнейшая разработка  стандартов внешнего финансового контроля, обеспечивающих осуществление полномочий Контрольно-счетного органа,  развитие и совершенствование методологической  базы и внутренней организации деятельности;        
  •   повышение  эффективности внешнего муниципального финансового контроля  Красногвардейского муниципального района.

С целью достижения намеченных целей планируется дальнейшее повышение эффективности работы по совершенствованию методологического, правового, кадрового и информационно-технологического обеспечения, расширение взаимодействия с контрольно-счетной палатой Ставропольского края и муниципальных образований Ставропольского края.  

 Первоочередная,   ближайшая   задача   Контрольно-счетного органа –   проведение  внешней проверки  бюджетной отчетности ГРБС и подготовка Заключений на отчеты об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района за 2015 год и бюджетов 11 поселений, входящих в состав Красногвардейского муниципального района.

 

 

Полезные ресурсы