Жалобы на всё
Не убран снег, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!

Отчет по проверки РЦП Развитие бытового обслуживания в КР на 2009-2011гг

 

ОТЧЕТ

О результатах контрольного мероприятия проверка законности, результативности и эффективности использования средств бюджета Красногвардейского муниципального района, выделенных в 2009-2011 годах на реализацию районной целевой программы «Развитие бытового обслуживания в Красногвардейском районе на 2009-2011 годы»

 Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно - счетного органа  Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2012 год  и распоряжение председателя  Контрольного – счетного органа от 05 сентября 2012 года № 62.

Цель контрольного мероприятия: соблюдение требований действующего законодательства в части целевого  и эффективного использования средств бюджета Красногвардейского муниципального района, выделенных на реализацию районной целевой программы «Развития бытового обслуживания в Красногвардейском районе на 2009 – 2011 годы».

Предмет контрольного мероприятия:  средства бюджета Красногвардейского муниципального района, нормативные, правовые, распорядительные, платежные и иные документы, обосновывающие направление и использование средств бюджета муниципального района на реализацию мероприятий программы. Первичные учетные документы, бухгалтерская отчетность, муниципальные контракты (договоры), иные документы и материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.

Объекты контрольного мероприятия: Администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, муниципальное унитарное предприятие Красногвардейского муниципального района Ставропольского края бытового обслуживания населения «Бытсервис».

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2009 по 31.12.2011 года.

Метод проверки: документальный, выборочный.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 05 по 25 сентября 2012 года.

В результате проведенного контрольного мероприятия установлено:

В результате проведения проверки были выявлены факты нарушений бюджетного законодательства:

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования, в порядке, установленном муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В нарушении пункта 1 статьи 179 БК РФ на момент утверждения Программы, Порядок формирования и реализации целевых программ администрацией Красногвардейского муниципального района не разработан и не утвержден. Вышеуказанный нормативный документ принят только в сентябре 2009 года (постановление администрации Красногвардейского муниципального района от 22.09.2009 года № 239), при этом  Программа в соответствие с Порядком приведена не была.

Согласно статьи 179 БК РФ долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать финансово-экономическое обоснование. В нарушение выше обозначенного нормативного документа финансово-экономическое обоснование предполагаемых расходов на реализацию мероприятий Программы  не предоставлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 БК РФ по каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются местной администрацией муниципального образования. Порядок проведения оценки эффективности реализации районных целевых и ведомственных целевых программ утвержден постановлением администрации Красногвардейского муниципального района от 22.09.2009 года № 239 (далее - Порядок).

        В нарушение пункта 3 статьи 179 БК РФ и пункта 3 Порядка, администрацией района за период 2009 - 2010 годы ежегодная оценка эффективности Программы не проводилась и решение о целесообразности ее дальнейшей реализации не принималось. Ежегодные доклады о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за 2009 - 2010 годы не готовились.

             Кроме того, в  нарушение пункта 1 статьи 157 БК РФ, Программа не проходила экспертизу в органе муниципального финансового контроля.

          В рамках выполнения на территории Красногвардейского района мероприятий по реализации РЦП «Развития бытового обслуживания в Красногвардейском районе на 2009 – 2011 годы» между администрацией Красногвардейского муниципального района и МУП КМР БОН «Бытсервис», ежегодно заключались договоры  «О предоставлении дотации» (от 10.01.2009 № 1,  11.01.2010 №1, 11.01.2011 № 6), предметом которых  является предоставление дотации из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы. Кроме того согласно договора № 2, заключенного в январе 2009 года на поддержку бытового обслуживания населения Красногвардейского района из муниципального бюджета в 2009 году планировалось направить средства, полученные от арендной платы муниципального имущества в сумме 75,2 тыс. рублей.

Первоначально  объем финансирования программных мероприятий  на период с 2009 – 2011 годы за счет средств бюджета Красногвардейского муниципального района  составил - 506,0 тыс. рублей.

  В ходе реализации Программы, решениями совета Красногвардейского муниципального района от 11.08.2009 № 227 и от 22.12.2009 № 259 расходы на Программу за счет средств местного бюджета в 2009 году были сокращены  на 0,9 тыс. рублей, при этом соответствующие изменений в Программу внесены не были.

В 2010 году решением совета Красногвардейского муниципального района от 29.04.2010 года № 313 в программу внесены изменения в связи с добавлением двух новых мероприятий и перераспределением средств между ее мероприятиями. 

 В 2011 году постановлением администрации Красногвардейского муниципального района от 01.06.2011 № 129 в Программу внесены изменения в связи с приведением объемов её финансирования в соответствие с решением совета Красногвардейского муниципального района от  14.12.2010 № 358   «О бюджете Красногвардейского муниципального района на 2011 год».

         С учетом вносимых в Программу изменений, объем финансирования за счет средств бюджета Красногвардейского района уменьшился на сумму 65,0 тыс. рублей  или 12,8% и составил – 440,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

       - в 2009 году – 131,1 тыс. рублей;

       - в 2010 году – 174,0 тыс. рублей;

       - в 2011 году – 135,0 тыс. рублей.

При этом администрацией района до исполнителя программы  информация о сокращении расходов на 65,0 рублей доведена не была.

  Вносимые в 2009-2010 годах в бюджет изменения в сторону уменьшения не нашли отражения в Программе. В нарушение п. 36 Порядка, администрацией Красногвардейского муниципального района, как муниципальным заказчиком-координатором Программы, в связи с изменения объемов финансирования на 2009-2010 финансовый год, не были внесены соответствующие изменения, как в паспорт, так и в мероприятия Программы.

         Кроме того, в приложении к паспорту Программы при подсчете итоговых сумм допущены арифметические ошибки на сумму 5,0 тыс. рублей, так в 2009 году в приложении к программе сумма расходов по мероприятиям составляет 127,0 тыс. рублей, а по итоговой строке проставлено – 132,0 тыс. рублей.

         Оценивая эффективность и результативность реализации Программы, установлено, что программные мероприятия выполнены не в полном объеме. Так, Паспортом Программы планировалось выполнить в 2009 году – десять мероприятий, в 2010 году - шесть, в 2011 году (с учетом уточнений) – три мероприятия. Фактически выполнено  программных мероприятий  в 2009 году - три или 30% от плановых;  в 2010 году - одно или 17% от плановых;  в 2011 году - пять или 166%.

     Финансирование программных мероприятий осуществлялось не равномерно,   одни  мероприятиям не выполнялись совсем, по другим финансирование составило - 290%, 122%, 115% соответственно. Проверкой установлено, что в результате бездействия администрации района, как муниципального заказчика – координатора Программы, по шести мероприятиям Программы кассовые расходы не осуществлялись в течение всего

срока ее реализации, а расходы по организации рабочего места по ремонту и пошиву одежды в селе Дмитриевском в течение трех лет не только не финансировались, но и не планировались.

Эффективность Программы в ходе ее реализации недостигнута, большинство целей  и задач,  поставленных Программой не исполнены. Так: 

     - темп прироста объема бытовых услуг составил - (-)4%, при плане не менее 3%;

     - темп роста средний заработной платы составила - 0,4%, при плане 10%;

     - за время реализации Программы дополнительных рабочих мест ни создано;

     - привлечь других  исполнителей, заявленных в паспорте  Программы, кроме МУП УМР БОН «Бытсервис», для увеличения вклада малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания в формирование консолидированного бюджета района в ходе реализации Программы не удалось.

      По окончании реализации Программы отделом экономического и социального развития администрации Красногвардейского муниципального района проведена оценка ее эффективности. Согласно этой оценки  результаты  реализации Программы оценены в 78,6 % из 100 % и  Программа признана «недостаточно эффективной».                 

Выводы по итогам контрольного мероприятия:

В результате проведения проверки были выявлены факты нарушений бюджетного законодательства и местных нормативно правовых актов:

         1. В нарушении пункта 1 статьи 179 БК РФ на момент утверждения Программы, Порядок формирования и реализации целевых программ администрацией Красногвардейского муниципального района не разработан и не утвержден.         Вышеуказанный нормативный документ принят только в сентябре 2009 года, при этом  Программа в соответствие с Порядком приведена не была.

         2. В нарушение пункта 3 статьи 179 БК РФ и пункта 3 Порядка, администрацией района за период 2009 - 2010 годы ежегодная оценка эффективности Программы не проводилась и решение о целесообразности ее дальнейшей реализации не принималось. Ежегодные доклады о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за 2009 - 2010 годы не готовились.

3.   В  нарушение пункта 1 статьи 157 БК РФ, Программа не проходила экспертизу в органе муниципального финансового контроля.

4.   В нарушение пункта 36 Порядка, администрацией района, как муниципальным заказчиком-координатором Программы, в связи с изменения объемов финансирования на 2009-2010 финансовый год, не были внесены соответствующие изменения, как в паспорт, так и в мероприятия Программы.

5.        В приложении к паспорту Программы при подсчете итоговых сумм допущены арифметические ошибки на сумму 5,0 тыс. рублей.

         6. В результате отсутствия надлежащего контроля со стороны администрации района в 2009 – 2011 годах финансирование программных мероприятий осуществлялось не равномерно.

         7.   В результате бездействия администрации района, как муниципального заказчика – координатора Программы, шесть мероприятий Программы не реализовывались в течение трех лет, а расходы по организации рабочего места по ремонту и пошиву одежды в селе Дмитриевском не только не финансировались, но и не планировались.

8.  По результатам реализации  мероприятий Программы в 2009-2011 годах  согласно оценки эффективности результаты  ее эффективности оценены в 78,6 % из 100 % и  Программа признана «недостаточно эффективной».

В результате отсутствия надлежащего контроля со стороны администрации района в 2009-2011 годах не обеспечено достижения ожидаемого результата по семи мероприятиям Программы

Предложения:

1. Направить отчет о результатах проверки главе Красногвардейского муниципального района и в совет Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.

2. Предложить администрации Красногвардейского муниципального района рассмотреть результаты настоящей проверки и принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.

3. Контрольно – счетный  орган считает целесообразным рекомендовать заказчику и разработчику Программы администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края усилить контроль:

- за эффективным  использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;

- за реализацией программных мероприятий и достижением конечных результатов;

- своевременно вносить изменения в паспорт Программы по мероприятиям и объемам финансирования.

- рассмотреть вопрос о возможности более активного привлечения других  исполнителей, заявленных в паспорте  Программы, для увеличения вклада малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания и  осуществлению поставленных целей и задач Программой.

3. МУП КМР БОН «Бытсервис» руководствоваться принятыми решениями администрации Красногвардейского муниципального района «О внесении изменений  в районную целевую программу «Развитие бытового обслуживания в Красногвардейском районе на 2009-2011 годы» и эффективно использовать средства бюджета Красногвардейского муниципального района, выделенные на реализацию программных мероприятий.

Принятое решение о порядке реализации материалов проверки:

1. Направить представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков  главе администрации Красногвардейского муниципального района и директору   МУП КМР БОН «Бытсервис».

        

Инспектор Контрольного – счетного органа

Красногвардейского муниципального района

Ставропольского края                                                                               М.Г.Синчинова

 

28.09.2012 года.

Полезные ресурсы