Заключение по внешней проверке ГРБС АКМР СК за 2015 год

Заключение 5

по результатам внешней проверки бюджетной отчётности за 2015 год

главного распорядителя бюджетных средств - Администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края

1.Общие положения

          В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), частью 2.5 Положения о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденного решением Совета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края  от 19.11.2013 года № 102, статьей 8 Положения о Контрольно-счетном органе  Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - Контрольно-счетный орган) и планом работы Контрольно-счетного органа на 2016 год проведена внешняя проверка бюджетной отчётности Администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – Администрация) за 2015 год. Проверка проведена камерально.

         Внешняя проверка годовой бюджетной отчётности Администрации проводится с целью установления соответствия показателей отчетности положениям БК РФ, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (в редакции от 26.08.2015) (далее – Инструкция №191н), Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года № 157н) (далее – Инструкция №157н), Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 06.12.2010 г. № 162н) (далее – Инструкция №162н), Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2010 г. № 174н) (далее – Инструкция №174н), законами Ставропольского края и нормативными правовыми актами Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.

          Администрация действует на основании Устава, утвержденного решением Совета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 19.11.2004 года № 5 и  является органом местного самоуправления, уполномоченным осуществлять реализацию задач по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района, законами    Российской Федерации и Ставропольского края, а также полномочий, переданных органам местного самоуправления поселений, входящих в состав   муниципального района.

        Администрация является органом исполнительной власти Красногвардейского муниципального района. В структуру Администрации входят: Глава администрации, заместители главы, аппарат, отделы и управления Администрации.

        В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета и данными отчета формы 0503161 «Сведения о подведомственных учреждениях» на 01.01.2015 года в ведении Администрации находились 3 казенных учреждения, в том числе муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» (далее – МКУ «ЕДДС КМР СК»), муниципальное казенное учреждение «Центр по работе с молодежью» (далее – МКУ КМР «ЦРМ») и «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных в услуг в Красногвардейском районе» (далее – МКУ «МФЦ КР»). На 01.01.2016 года их число уменьшилось на 1 единицу, причиной чего явилось выбытие из ведения Администрации МКУ КМР «ЦРМ».

         Учреждение наделено правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевые счета, открытые в отделе №11 Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, печати, штампы, бланки и другие реквизиты со своим фирменным наименованием. Имущество находится в муниципальной собственности района и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

         Финансирование расходов на содержание Администрации и подведомственных ей учреждений в 2015 году осуществлялось за счет средств, предусмотренных в бюджете Красногвардейского муниципального района. Смета расходов на обеспечение деятельности Администрации и подведомственных ей учреждений утверждается главой Красногвардейского муниципального района. Администрация и подведомственные ей учреждения в 2015 году приносящую доход деятельность не осуществляли.

Штатная численность Администрации и подведомственных ей учреждений по состоянию на 31.12.2015 года не превышала предельной штатной численности, утвержденной решением Совета от 23.12.2014 года № 216, - 95 единиц, в том числе: 53 единицы - в Администрации, 13 - в МКУ «ЕДДС КМР СК» и 29 - в МКУ «МФЦ КР». Списочная (фактическая) численность Администрации и подведомственных ей учреждений в 2015 году составляла 89 человек, из них: 53 человека - работники Администрации,  12 человек - работники МКУ «ЕДДС КМР СК» и 24 человека - работники МКУ «МФЦ КР». По отношению к 2014 году фактическая численность Администрации и подведомственных ей учреждений уменьшена на 3 единицы. Сокращение обусловлено реорганизацией и выбытием из ведения Администрации МКУ КМР «ЦРМ».

         Организационная структура и направление деятельности по представленным к Пояснительной записке сведениям об основных направлениях деятельности (таблица 1 к ф. 0503160) соответствуют основным целям деятельности Администрации и подведомственным ей учреждениям.

Решением Совета Красногвардейского муниципального района от 23.12.2014 года №214 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – решение от 23.12.2014 года № 214), Администрация включена в перечень главных распорядителей средств районного бюджета в составе ведомственной структуры расходов и, соответственно, наделена бюджетными полномочиями главного распорядителя средств районного бюджета, определенными ст. 158 БК РФ, по коду ведомства 501.

Также, Администрация включена в перечень главных администраторов доходов районного бюджета в соответствии с приложением 4 к решению о местном бюджете на 2015 год и наделена бюджетными полномочиями главного администратора бюджетных средств, определенными ст. 160.1. БК РФ.

 

2. Полнота и своевременность представления бюджетной отчетности

 

       2.1. Годовая бюджетная отчетность представлена Администрацией к проверке в Контрольно-счетный орган 15.02.2016 года, то есть в срок, установленный пунктом 7.6 части 7 Положения о бюджетном процессе и пунктом 3.1. Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района.

      2.2. Бюджетная отчетность представлена на бумажном носителе. В соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции № 191н документы отчетности пронумерованы, сброшюрованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом.

           2.3. Сводная бюджетная отчетность за 2015 год Администрацией сформирована в составе форм отчетности, определенном ст. 264.1 БК РФ и Инструкцией №191н. Отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана руководителем и главным бухгалтером. Формы отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, также подписаны руководителем финансово-экономической службы.

             2.4. Проверкой содержания и полноты оформления представленной годовой бюджетной отчетности установлено следующие:

- в нарушение п. 152 Инструкции № 191н в разделе 3 пояснительной записки отсутствует информация о принятии бюджетных обязательств (денежных обязательств) сверх утвержденного субъекту бюджетной отчетности на финансовый год объема бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем согласно форме 0503128 «Отчет о принятых бюджетных обязательствах» Администрацией приняты бюджетные обязательства сверх лимитов бюджетных обязательств на  550,9 тыс. рублей.

Кроме того, в Сведениях об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177) Администрацией отражены расходы по КВР 244  «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», а должны включаться только расходы, произведенные по КВР 242  «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий».  

2.5. По комплектности сводной бюджетной отчетности Администрации за 2015 год нарушений не установлено.

2.6. Междокументальной и внутридокументальной проверкой контрольных соотношений показателей бюджетной отчетности, проведенной в соответствии с Инструкцией №191н, расхождений не установлено.   

2.7.  По результатам внешней проверки бюджетной отчетности Администрации за 2014 год Контрольно-счетным органом были установлены нарушения и недостатки Инструкции № 191н, которые при составлении бюджетной отчетности за 2015 год были устранены. Однако, визуальной проверкой содержания и полноты оформления представленной годовой отчетности за 2015 год установлены отдельные недостатки Инструкции №191н, которые отражены по тексту заключения. 

 

3. Анализ основных показателей годовой отчетности Администрации

3.1 Анализ результатов деятельности

 

  Согласно п.7 Инструкции 191н Бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.

 Перед составлением годовой бюджетной отчетности, в соответствии с требованиями Инструкции №191н, в Администрации и подведомственных ей учреждениях проведена инвентаризация активов и обязательств. Сведения о проведении инвентаризации отражены в таблице № 6 приложения к сводной Пояснительной записке. В ходе инвентаризации расхождений с данными, отраженными в балансе и данными главной книги не установлено.

Результаты деятельности Администрации отражены в разделе 2 "Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности" текстовой части Пояснительной записки, Сведениях о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств (таблица 2) и в форме 0503162 «Сведения о результатах деятельности».

  Согласно вышеуказанных форм, для повышения эффективности расходования бюджетных средств Администрацией принимались меры по оптимизации расходов районного бюджета (таблица № 2 пояснительной записки ф. 0503160), заключавшиеся в проведении закупок в рамках Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В результате принятых мер получена экономия бюджетных средств в сумме 259,4 тыс. рублей, образовавшаяся от разницы между суммой заключенных контрактов и их  первоначальной ценой. Кроме того, в результате назначения ответственных лиц за эффективным использованием коммунальных услуг в Администрации и МКУ «МФЦ КР», получена экономия средств в сумме 33,4 тыс. рублей.

           Контрольно-счетный орган отмечает, что в соответствии с п. 161 Инструкции № 191н в отчете «Сведения о результатах деятельности» (форма 0503162) должны отражаться обобщенные за отчетный период данные о результатах деятельности субъекта бюджетной отчетности, установленные для него соответствующим главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств, в разрезе плановых и фактических показателей в натуральном и стоимостном выражении.

Плановые показатели результативности деятельности Администрации никаким нормативным правовым актом не устанавливались. При этом в составе отчетности Администрации представлены сведения о результатах деятельности по форме 0503162, то есть в отсутствие необходимости, так как в соответствии с п.161 Инструкции № 191н, если субъекту бюджетной отчетности не установлены в соответствующем порядке показатели результативности деятельности, то отчёт по форме 0503162 не составляется, а информация о результатах деятельности раскрывается в текстовой части раздела 2 Пояснительной записки, которая Администрацией в пояснительной записке была уже отражена.

          В сводном отчёте о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) представлены данные о финансовых результатах деятельности Администрации при исполнении бюджета за 2015 год в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления по бюджетной деятельности (внебюджетная деятельность не осуществлялась).

          В представленном отчёте сумма доходов составила 20546,6 тыс. рублей, в том числе:

       - безвозмездные поступления от других бюджетов – 20319,6  тыс. рублей;

       - доходы от реализации активов – (-)34136,1  тыс. рублей;

       - прочие доходы – 34363,1 тыс. рублей.

         Сумма расходов составила 189602,5 тыс. рублей, в том числе:

       -  оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 29094,9 тыс. рублей;

       -  приобретение работ, услуг – 4727,3 тыс. рублей;

       -  безвозмездные перечисления организациям – 5687,4 тыс. рублей;

       - социальное обеспечение – 76,1 тыс. рублей;

-  расходы по операциям с активами - 148306,2 тыс. рублей;

-  прочие расходы – 1710,6 тыс. рублей.

         Отрицательный результат операций с нефинансовыми активами в сумме 131626,0 тыс. рублей, сложился из разницы сумм:

       - увеличения стоимости основных средств на 53285,9 тыс. рублей и стоимости материальных запасов на 1933,8 тыс. рублей;

- уменьшения стоимости основных средств на 184624,1 тыс. рублей и стоимости материальных запасов на 2221,6 тыс. рублей.

Отрицательный результат операций с финансовыми активами и обязательствами в сумме 37430,0 тыс. рублей сложился из разницы сумм:

       - Результат операций с финансовыми активами (со знаком минус) – 44497,0 тыс. рублей;

       - Результат операций с обязательствами (со знаком минус) – 7067,0 тыс. рублей.

       Чистый операционный результат составил (-)169055,9 тыс. рублей. Отрицательный  результат означает превышение расходов над доходами или обязательств над активами.

 При проверке контрольного соотношения между показателями форм «Отчета о финансовых результатах деятельности» (ф.0503121) и данными баланса (ф.0503130), справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110) и приложения о движении нефинансовых активов (ф.503168) - расхождений не установлено.

 

3.2. Администрирование доходов

 

По данным годовой бюджетной отчетности в 2015 году Администрацией осуществлялось администрирование по 6-ти видам доходов районного бюджета. Доходы бюджета, согласно отчета об исполнении бюджета (ф. 0503127), при плане в сумме 1786,6 тыс. рублей, исполнены в сумме 1688,8 тыс. рублей или на 94,5% от утвержденных бюджетных назначений, в последней редакции.

         Общая сумма неисполненных доходов Администрации за 2015 год составила 97,8 тыс. рублей. Согласно данных формы 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» назначения не исполнены по коду дохода 501 2 02 04999 05 0064 151 «Прочие межбюджетные  трансферты, передаваемые бюджетам  муниципальных  районов на обеспечение деятельности депутатов  Думы Ставропольского края и их помощников в избирательном округе». В бюджет района в 2015 году на эти цели поступило 577,4 тыс. рублей вместо запланированных 675,2 тыс. рублей, что напрямую связано с недофинансированием средств из краевого бюджета на 97,8 тыс. рублей или 14,5%, в связи с отсутствием потребности в данных расходах.

         При проверке соответствия показателей сводной годовой бюджетной отчетности формы 0503127 расхождений не установлено. Данные показателей формы 0503127 соответствуют данным справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.503110). Кроме того, утверждённые бюджетные назначения гр.3 сроки 010 «Доходы бюджета, всего» ф. 0503164 соответствуют плановым показателям, утвержденным решением от 23.12.2014 года № 214 на конец финансового года с учетом изменений на отчетную дату.

3.3. Исполнение расходов

 

Решением Совета от 23.12.2014 года №214 в первоначальной редакции Администрации на 2015 год утверждены бюджетные назначения по расходам в размере 46475,7 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета первоначальные бюджетные назначения по расходам были увеличены в 1,4 раза и согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицитов бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) и Сведениям об исполнении бюджета (ф. 0503164) составили 64774,4 тыс. рублей. Разница между уточненной бюджетной росписью и решением о бюджете в первоначальной редакции составляет 18298,7 тыс. рублей.

Согласно сведениям раздела № 3 «Анализ отчёта об исполнении бюджета» текстовой части пояснительной записки (форма 0503160) и сведениям об изменении бюджетной росписи (ф. 0503163), в которых отражена информация о внесенных изменениях в бюджетную роспись со ссылкой на правовые основания их внесения, увеличение бюджетных ассигнований на 18298,7 тыс. рублей в основном связано с выделением из краевого бюджета средств на строительство и модернизацию муниципального дошкольного образовательного учреждения на 160 мест в селе Красногвардейском, в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» (19194,2 тыс. рублей) и средств из местного бюджета на осуществление пассажирских перевозок (476,2 тыс. рублей), на укрепление материально-технической базы предприятий бытового обслуживания населения района (233,5 тыс. рублей), при одновременном уменьшении лимитов бюджетных обязательств по сравнению с показателями бюджетной росписи резервного фонда (-839,8 тыс. рублей), на содержание стадиона (-254,4 тыс. рублей), дорожного фонда (-388,0 тыс. рублей) и др.

         Контрольно-счетный орган обращает внимание, что уменьшение на 388,0 тыс. рублей или 100,0% объёма бюджетных ассигнований дорожного фонда Красногвардейского муниципального района, противоречит пункту 5 статьи 179 БК РФ, так  как бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

         Причиной уменьшения бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в графе 5 формы 0503163 указано отсутствие выполненных работ по данному виду расходов, при этом, исходя из информации, предоставленной отделом имущественных и земельных отношений, в собственности муниципального района числится дорога, расположенная по адресу: село Красногвардейское, улица. Кирова, протяженностью 1000,0 метров, балансовой стоимостью 238,8 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения требований ст. 217 БК РФ в части внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете нарушений не установлено. Расходование средств осуществлялось в пределах лимитов, утвержденных бюджетной росписью.

Показатели графы 4 «Утвержденные бюджетные назначения», графы 5 «Лимиты бюджетных обязательств» по разделу «Расходы бюджета» Отчета (ф.0503127) соответствуют показателям сводной бюджетной росписи бюджета Красногвардейского муниципального района на 2015 год.

         Кассовое исполнение расходов за 2015 год составило 64631,2 тыс. рублей или 99,8% от уточненных бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств. Неисполненные расходы Администрации за 2015 год составили 143,2 тыс. рублей или 0,2 процентных пункта.

         Согласно информации, представленной в разделе 3 "Анализ отчета об исполнении бюджета» текстовой части пояснительной записки (ф.0503160) отклонение от уточненного плана сложилось в разрезе следующих расходов и последующим причинам: 

- на содержание депутатов Думы Ставропольского края и их помощников - 97,8 тыс. рублей, в связи с отсутствием потребности в данных расходах;

- на коммунальные расходы - 45,4 тыс. рублей, по причине невыполнения обязательств по контрактам за декабрь 2015 года.

По данным бюджетной отчетности за 2015 год кассовые расходы Администрации относительно 2014 года (176008,6 тыс. рублей) сократились более чем в 2,7 раза или на 111234,2 тыс. рублей. Снижение в основном связано с уменьшением бюджетных расходов в 2015 году на строительство детского дошкольного учреждения на 160 мест в селе Красногвардейском (в 4,9 раза), в связи с окончанием строительства и вводом его в эксплуатацию в марте 2015 года (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU26513303-24 от 31.03.2015). В бюджете 2014 года сумма таких расходов составляла 104141,6 тыс. рублей.

3.4. Анализ показателей финансовой отчётности

 

 Сводный баланс Администрации, как главного распорядителя бюджетных средств (ф.0503130) сформирован по состоянию на 01.01.2016 года на основании Балансов (ф.0503130), составленных и представленных подведомственными получателями средств бюджета, путем суммирования одноименных показателей по строкам и графам отчетов.

 Проверка показателей формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» показала, что все данные этой формы соответствуют показателям следующих форм отчётности:

      - справке по заключению счетов бюджетного чёта отчетного финансового года (ф. 0503110);

      - отчёту о финансовых результатах деятельности (ф.0503121);

 - отчету о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

      - сведениям о движении нефинансовых активов (ф. 0503168);

      - сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169);

 - сведениям о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175).

        Суммы начальных остатков по всем статьям баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) подтверждаются данными бюджетной отчетности за предыдущий год.

   Согласно предоставленной отчетности, по сравнению с началом года нефинансовые активы Администрации уменьшились на 131626,0 тыс. рублей. Движение нефинансовых активов отражено в полном объеме, что соответствует показателям бюджетной отчетности ф. 503168  «Сведения о движении нефинансовых активов».

  По данным Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) и текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) в отчетном периоде за счет выбытия муниципального казенного учреждения «Центр по работе с молодежью» (-49,1 тыс. рублей),  переходом остатков на начало финансового года с «минус» на «плюс» с актива баланса со счета 0 205 00 000 «Расчеты по доходам» на пассив (23151,7 тыс. рублей) и с пассива баланса «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование» (счет 0303 02 000) на актив баланса «Расчеты по платежам в бюджеты» (2,3 тыс. рублей), произведены изменения остатков валюты баланса на сумму 23104,9 тыс. рублей.

  Финансовый результат прошлых отчетных периодов по Балансу соответствует данным бюджетной отчетности по форме 0503110 «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года». За 2015 год финансовый результат сократился с 174418,3 тыс. рублей до 72858,4 тыс. рублей или в 2,4 раза.

 

3.5. Дебиторская и кредиторская задолженность

 

         По балансу (ф.0503130) и согласно сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169)  по состоянию на 01.01.2016 года дебиторской задолженности в Администрации нет.

Кредиторская задолженность Администрации по бюджетной деятельности в соответствии с формой 0503169 на начало 2015 года составляла 7467,5 тыс. рублей. В течение года она сократилась  на 6916,6 тыс. рублей или более чем в 13,5 раза и на 01.01.2016 года составила 550,9 тыс. рублей. Наличие кредиторской задолженности является отрицательным фактором, влияющим на финансовое состояние учреждения, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 161 БК РФ принятые и неисполненные обязательства 2015 года, необходимо погашать за счет текущей деятельности и в пределах лимитов бюджетных обязательств 2016 года.

Анализ показал, что кредиторская задолженность в сумме 253,6 тыс. рублей (46,0%), это задолженность по принятым обязательствам перед поставщиками по расчетам за предоставленные, но не оплаченные на конец отчетного периода коммунальные услуги (73,1 тыс. рублей), услуги связи (72,7 тыс. рублей), за выполненные работы (1,6 тыс. рублей), аренду оборудования (0,3 тыс. рублей), приобретенные товарно-материальные ценности (105,9 тыс. рублей). Кредиторская задолженность по расчетам с бюджетом в сумме 297,3 тыс. рублей сложилась в результате недоперечисления Администрацией в бюджет налоговых платежей за 4 квартал 2015 года, срок уплаты по которым наступит в 1 квартале 2016 года, в том числе: по налогу на имущество – 261,5 тыс. рублей, транспортному налогу - 3,4 тыс. рублей, земельному налогу - 24,4 тыс. рублей и платежей за охрану окружающей среды - 8,0 тыс. рублей.

Причинами образования кредиторской задолженности, согласно текстовой части пояснительной записки (ф. 0503160) и сведениям о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175), является поступление документов от поставщиков на оплату в январе 2016 года, то есть, после окончания отчетного периода, а также начисление налогов за 4 квартал 2015 года, срок уплаты которых наступит в 1 квартале 2016 года.

Согласно информации, представленной в разделе 4 Пояснительной записки (ф.0503160), просроченной кредиторской задолженности на конец отчетного периода в Администрации нет.

При этом, обращаем внимание, что общая сумма кредиторской задолженности на 01.01.2016 года (550,9 тыс. руб.) превысила разницу между доведенными лимитами бюджетных обязательств (64774,4 тыс. руб.) и исполненными расходами (64631,2 тыс. руб.), что является показателем необоснованности возникновения задолженности.

Также, необходимо отметить, что принятые Администрацией в ходе исполнения бюджета обязательства, в нарушение требований статей 161, 219 БК РФ, превышают доведенные ей в 2015 году лимиты бюджетных обязательств на сумму 407,7 тыс. рублей, из них денежные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств - 407,7 тыс. рублей. В результате, несанкционированная кредиторская задолженность составила 407,7 тыс. рублей. При этом, информация о принятии бюджетных обязательств (денежных обязательств) сверх утвержденного Администрации на финансовый год объема бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в разделе 4 Пояснительной записки (ф.0503160) не отражена.

       Данные дебиторской и кредиторской  задолженности, отраженные Администрацией в ф. 0503169 соответствуют показателям баланса (ф. 0503130) на конец отчетного периода и в полном объеме отражены в отчете о финансовых результатах деятельности ф. 0503121.

 

3.6.  Анализ исполнения мероприятий в рамках муниципальных программ

 

Исходя из контекста п.164 Инструкции №191н форма 0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» Пояснительной записки (ф.0503160) должна содержать обобщенные за отчетный период данные об исполнении целевых программ, подпрограмм, в реализации которых принимает участие субъект бюджетной отчетности, с указанием причин неисполнения уточненной бюджетной росписи за отчетный период.

Согласно этой форме в 2015 году Администрация принимала участие в реализации 4-х муниципальных программ с общим объемом финансирования в сумме 24583,3 тыс. рублей, исполнение программных расходов составило 24583,3 5 тыс. рублей, или 100,0% уточненных бюджетных назначений, в том числе:

      -  муниципальная программа "Развитие экономики, малого и среднего бизнеса, улучшение инвестиционного климата  Красногвардейского муниципального района Ставропольского края" - 716,1 тыс. рублей, или 100,0%;

      -   муниципальная программа "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в  Красногвардейском муниципальном районе Ставропольского края" - 2745,6 тыс. рублей, или 100,0%;

       -   муниципальная программа "Профилактика правонарушений в Красногвардейском муниципальном районе Ставропольского края"- 222,4 тыс. рублей, или 100,0%;

       - муниципальная программа "Развитие образования Красногвардейского муниципального района"- 20899,2 тыс. рублей, или 100,0%.

         При проверке ф. 0503166  «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» в Администрации нарушений не выявлено. Показатели графы 4 «Утверждено бюджетной росписью с учетом изменений» формы 0503166 соответствуют показателям графы 4 «Утвержденные бюджетные назначения», графы 5 «Лимиты бюджетных обязательств» по разделу «Расходы бюджета» Отчета (ф.0503127) и показателям сводной бюджетной росписи бюджета Красногвардейского муниципального района на 2015 год.

       

4. Организация  внутреннего финансового контроля и аудита 

 

Статьей 160.2-1 БК РФ к бюджетным полномочиям ГРБС относится, в том числе организация и осуществление внутреннего финансового контроля в сфере своей деятельности, а также осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с п.157 Инструкции №191н в таблице № 5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля» пояснительной записки (ф.0503160) отражается информация о результатах проведенных в отчетном периоде мероприятий по внутреннему контролю за соблюдением требований бюджетного законодательства, соблюдением финансовой дисциплины и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов, а также правильным ведением бюджетного учета и составлением отчетности субъектом бюджетной отчетности.

Согласно данным таблицы № 5 к пояснительной записке бюджетной отчетности Администрацией в 2015 году проводились мероприятия внутреннего контроля (предварительный, текущий, последующий). В рамках предварительного контроля осуществлялась проверка оформления первичных документов, договоров, принятие бюджетных обязательств на год, законность совершения финансово-хозяйственных операций, соблюдение требований бюджетного законодательства, учёт основных средств и материальных запасов и т.д. Текущий контроль включал проверку правильности списания средств со счетов согласно кодов бюджетной классификации, соответствия остатков денежных средств, контроль за начислением заработной платы и ведением бюджетного учета, за исполнением обязательств по заключенным договорам и контрактам. По результатам предварительного и текущего контроля нарушений не установлено. При последующем контроле осуществлялась проверка соответствия перечня полученных товаров (работ, услуг) перечню оплаченных товаров (работ, услуг), проверка ведения учета материальных ценностей, а также осуществлены проверки двух подведомственных Администрации учреждений по составлению годовой бюджетной отчетности. По результатам проверок подведомственных Администрации учреждений, выявлены нарушения по комплектности, оформлению, содержанию и достоверности представленной бюджетной отчетности. Согласно отчётным данным нарушения устранены, недостающие формы, и таблицы годовой бюджетной отчетности предоставлены.

Согласно п. 4 ст. 160.2-1 БК РФ главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (их уполномоченные должностные лица) осуществляют на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит.

 Положение об осуществлении внутреннего финансового контроля и аудита утверждено приказом по аппарату Администрации от 24.08.2015 №196-п. В 2015 году проверки в рамках внутреннего финансового аудита в Администрации не проводились.       

 

Выводы

 

         1. Годовая бюджетная отчетность за 2015 год представлена Администрацией в Контрольно-счетный орган для подготовки заключения в установленный срок, на бумажном носителе, представленные документы бюджетной отчетности пронумерованы, сброшюрованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом.

             2. Годовая бюджетная отчетность Администрации сформирована в составе форм отчетности, определенном ст. 264.1 БК РФ и пунктом 11.1 Инструкции №191н. Отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана руководителем и главным бухгалтером. Формы отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, также подписаны руководителем финансово-экономической службы.

 3. По комплектности представленной бюджетной отчетности Администрации за 2015 год нарушений не установлено.

 4. Междокументальной и внутридокументальной проверкой контрольных соотношений показателей бюджетной отчетности, проведенной в соответствии с Инструкцией №191н, расхождений не установлено.

 5. Проверкой содержания и полноты оформления представленной годовой бюджетной отчетности установлены следующие нарушения Инструкции №191н:

         - в соответствии с п. 161 Инструкции № 191н, если субъекту бюджетной отчетности не установлены в соответствующем порядке показатели результативности деятельности, то отчёт по форме 0503162 «Сведения о результатах деятельности» не составляется, а информация о результатах деятельности раскрывается в разделе 2 текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160);

  - в нарушение п. 5 статьи 179 БК РФ, при наличии в собственности муниципального района дороги (по улице Кирова, протяженностью 1000,0 метров, балансовой стоимостью 238,8 тыс. рублей) Администрацией в 2015 год на 100,0% уменьшены неиспользованные в текущем финансовом году бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда;

- в сведениях об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177) Администрацией отражены расходы по КВР 244  «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», а должны включаться только расходы, произведенные по КВР 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий»;

- в нарушение требований статей 161, 219 БК РФ, Администрацией в 2015 году приняты бюджетные обязательства сверх доведенных до неё лимитов бюджетных обязательств на сумму 407,7 тыс. рублей, из них денежных обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств - 407,7 тыс. рублей. При этом, в нарушение п. 152 Инструкции № 191н, информация о принятии Администрацией бюджетных обязательств (денежных обязательств) сверх утвержденного ей на финансовый год объема бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в разделе 3 Пояснительной записки (ф.0503160) отсутствует.

         6. Уточненный план по доходам районного бюджета, администратором которых является Администрация, выполнен на 1688,8 тыс. рублей или  94,5 %, в бюджет района не поступило доходов в сумме 97,8 тыс. рублей.

         7. По расходам районного бюджета, главным распорядителем которых является Администрация, уточненный план выполнен на 64631,2 тыс. рублей или 99,8%, неисполненные назначения составили – 143,2 тыс. рублей.

         8. По результатам проведенного анализа дебиторской и кредиторской задолженности установлено, что по состоянию на 01.01.2016 года дебиторской задолженности в Администрации нет.

Кредиторская задолженность сократилась  на 6916,6 тыс. рублей или более чем в 13,5 раза и на 01.01.2016 года составила 550,9 тыс. рублей.

Обращаем внимание, что общая сумма кредиторской задолженности на 01.01.2016 года (550,9 тыс. руб.) превысила разницу между доведенными лимитами бюджетных обязательств (64774,4 тыс. руб.) и исполненными расходами (64631,2 тыс. руб.), что является показателем необоснованности возникновения задолженности.

 9. В соответствии с Решением от 23.12.2014 № 214 (в последней редакции) и сведениями об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (форма 0503166) в отчетном периоде Администрация являлась распорядителем средств районного бюджета, направленных на реализацию мероприятий четырёх  муниципальных программ с общим объемом финансирования в сумме 24583,3 тыс. рублей. Исполнение программных расходов составило - 24583,3 тыс. рублей или  100,0 % уточненного плана.   

         10. За отчетный период в Администрации проведено пять плановых проверок, из которых две - проведены Контрольно-счетным органом, одна - Контрольно-счетной палатой Ставропольского края, одна – финансовым управлением администрации Красногвардейского муниципального района и одна проверка – ГУ Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. По результатам проверок Контрольно-счетной палаты Ставропольского края и Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района направлены предписания и представления главе Администрации об устранении выявленных в ходе проведения проверок нарушений.

 

                                                   Предложения

 

          На основании проведенной внешней проверки годовой бюджетной отчетности Администрации за 2015 год  Контрольно-счетный орган предлагает рассмотреть результаты проверки и выяснить причины возникновения выявленных нарушений при составлении бюджетной отчётности за 2015 год Администрации, как главного распорядителя бюджетных средств. А также рекомендует:

  1. Внести соответствующие изменения в текстовую часть пояснительной записки (ф. 0503160).

2. При формировании бюджетной отчетности за 2016 год, в форме 0503177 «Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий» необходимо отражать показатели расходов, произведенные по КВР 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий».

3. При исполнении бюджета в 2016 году, не допускать сокращения объёма бюджетных ассигнований дорожного фонда района, так как бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

         4. Принять меры к погашению кредиторской задолженности Администрации в сумме 550,9 тыс. рублей, и в дальнейшем не допускать ее возникновения, так как принятые и неисполненные обязательства 2015 года, необходимо погашать за счет текущей деятельности и в пределах лимитов бюджетных обязательств 2016 года. Не допускать  возникновения необоснованной задолженности.

        5. Строго придерживаться доведенных лимитов бюджетных обязательств и не принимать бюджетные обязательства свыше доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Не допускать  возникновения необоснованной задолженности.

        6. При исполнении бюджета по расходам в 2016 году обеспечить эффективность расходования бюджетных средств и контроль за исполнением бюджета, а также состоянием дебиторской и кредиторской задолженности учреждения на конец года.

        7. О принятых по результатам рассмотрения настоящего Заключения мерах необходимо письменно уведомить Контрольно-счетный орган Красногвардейского муниципального района в течение одного месяца со дня его получения.

 

 

 

Председатель

Контрольно-счетного органа

Красногвардейского муниципального района

Ставропольского края                                                                                                Н.Ю. Комова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Полезные ресурсы