Заключение по результатам внешней проверки бюджетной отчётности главного распорядителя средств бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края - Совета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края за 2017 год

      Заключение № 2

по результатам внешней проверки бюджетной отчётности главного распорядителя средств бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края - Совета Красногвардейского муниципального района

Ставропольского края за 2017 год

27 февраля 2018 года                                                                        с. Красногвардейское   

     В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), частью 2.5 Положения о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденного решением Совета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края  от 19.11.2013 года № 102 (далее – Положение о бюджетном процессе), статьей 8 Положения о Контрольно-счетном органе  Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - Контрольно-счетный орган) и планом работы Контрольно-счетного органа на 2018 год проведена камеральная внешняя проверка бюджетной отчётности главного распорядителя, получателя бюджетных средств - Совета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – Совет) за 2017 год.

 Внешняя проверка годовой бюджетной отчётности Совета проводится с целью установления соответствия показателей отчетности положениям БК РФ, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (в редакции от 02.11.2017 года N 176н) (далее – Инструкция №191н), Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года № 157н) (далее – Инструкция №157н), Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 06.12.2010 г. № 162н) (далее – Инструкция №162н), Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2010 г. № 174н) (далее – Инструкция №174н), законами Ставропольского края и нормативными правовыми актами Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.

  Совет является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, уполномоченным представлять интересы населения района и осуществлять от его имени местное самоуправление в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ставропольского края, законами Ставропольского края и Уставом Красногвардейского муниципального района.

  Представленные в таблице №1 к Пояснительной записке (ф.0503160) основные направления деятельности Совета соответствуют Уставу Красногвардейского муниципального района.

         Совет является юридическим лицом и относится к казенному типу учреждений, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет, открытый в отделе №11 Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, печати, штампы, бланки и другие реквизиты со своим фирменным наименованием. Имущество (нежилые помещения и легковые автомобили) передано ему в безвозмездное пользование. Совет полностью финансируется за счет средств местного бюджета. Смета расходов на обеспечение деятельности Совета утверждается главой Красногвардейского муниципального района.

           В соответствии с пунктом 6 части 2 Положения «Об аппарате Совета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края», утвержденного решением Совета от 29.05.2012 года № 531 (в ред. от 03.11.2016 года) организационное, правовое, документальное, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет аппарат Совета. Деятельность аппарата регламентирована указанным Положением.

Штатная численность работников аппарата Совета, содержание которых осуществляется за счет средств муниципального бюджета, утверждена решением Совета от 21.12.2016 года № 417 «Об утверждении штатного расписания аппарата Совета Красногвардейского муниципального района на 2017 год» в количестве 5 штатных единиц (1 – муниципальная должность, 3 – МС, 1 - должность, не отнесенные к МС), или на 1 штатную единицу ниже уровня прошлого года. Уменьшение на 1 единицу напрямую связано с сокращением должности водителя 5-го разряда, в рамках оптимизации бюджетных расходов.

Фактическая численность работников аппарата Совета на конец отчетного периода составила 5 штатных единиц или на уровне утвержденной штатной численности. На конец отчетного года вакантные должности в учреждении отсутствуют.

  В соответствии с соглашением о передаче полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности от 09.01.2017 года б/№, полномочия по ведению бюджетного учета, формированию бюджетной отчетности и ее представлению, Советом переданы муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» (далее - МКУ «Централизованная бухгалтерия КМР СК», Централизованная бухгалтерия) (п.10.1 ст. 161 БК РФ, ст. 162 БК РФ).

  Решением Совета Красногвардейского муниципального района от 21.12.2016 года № 413 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – решение о районном бюджете или решение от 21.12.2016 года № 413)  Совет  включен в перечень главных распорядителей средств районного бюджета в составе ведомственной структуры расходов и, соответственно, наделён бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС), определенными ст. 158 БК РФ, по коду ведомства 500.

  Совет не имеет подведомственной сети и не осуществляет приносящую доход деятельность.

  1. Проверка полноты и своевременности представления бюджетной отчетности

Годовая бюджетная отчетность Совета представлена к проверке в Контрольно-счетный орган  20.02.2018 года после принятия ее финансовым органом в соответствии с Положением о бюджетном процессе, то есть в срок, установленный пунктом 7.6 части 7 Положения о бюджетном процессе и пунктом 3.1. Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района и в составе, определенном ст. 264.1 БК РФ.

 Бюджетная отчетность представлена на бумажном носителе. В соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции № 191н документы отчетности пронумерованы, сброшюрованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом.

           Состав представленной годовой бюджетной отчётности за отчётный 2017 год соответствует перечню форм отчётов, установленных пунктом 11.1 Инструкции № 191 н, за исключением форм, не имеющих числовых значений и по этой причине не представленных в составе годовой отчетности, но включенных Советом в раздел 5 формы №0503160 «Пояснительная записка» в перечень форм, не имеющих числовых значений показателей.

          В соответствии с пунктом 9 Инструкции № 191н бюджетная отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана председателем Совета, директором и бухгалтером МКУ «Централизованная бухгалтерия КМР СК». Формы бюджетной отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, также подписаны руководителем финансово-экономической службы, что соответствует требованию п. 6 Инструкции № 191н.

Визуальной проверкой правильности заполнения форм бюджетной отчетности Совета установлено следующее:

       - в нарушение пункта 170.2 Инструкции № 191н в форме отчетности «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» (ф. 0503175) в составе приложения к Пояснительной записке (ф.0503160) годовой бюджетной отчетности отражены недостоверные данные: в разделе 3 «Сведения о бюджетных обязательствах, принятых сверх утвержденных бюджетных назначений» формы 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» отражено наличие бюджетных обязательств, принятых Советом сверх утвержденных бюджетных назначений в сумме  2,6 тыс. рублей, тогда как согласно данным графы 7 Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), принятые Советом обязательства в сумме 2599,6 тыс. рублей в полном объеме обеспечены доведенными ему в 2017 году лимитами бюджетных обязательств на сумму 2600,4 тыс. рублей. Информация о наличии в Совете принятых обязательств, сверх утвержденных ему бюджетных назначений, не отражена Централизованной бухгалтерией и в Разделе 3 «Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160).

Данное нарушение классифицируется как нарушение порядка представления бюджетной отчетности (в части представления заведомо недостоверной бюджетной отчетности) по формам и в порядке, установленных Министерством финансов РФ (приказ Минфина Министерства  финансов РФ от 28.12.2010 № 191н). Таким образом, имеет место событие правонарушения, предусмотренное статьей 15.15.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) (далее – КоАП РФ), которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

         Кроме того, в нарушение пункта 170.2 Инструкции № 191н в графах 7, 8 раздела 3 Сведений о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» (ф. 0503175) приведено основание бюджетного обязательства, принятого сверх утвержденных назначений.

В ходе проверки данные нарушения устранены. При подготовке заключения Централизованной бухгалтерией представлена уточнённая форма отчётности «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» (ф. 0503175), с отметкой Финансового управления о её принятии, в которой указанные нарушения были устранены. В этой связи должностное лицо Централизованной бухгалтерии, допустившее указанное нарушение, освобождается от административной ответственности за административное правонарушение по статье 15.15.6. КоАП РФ;

- в разделе № 3 «Анализ отчёта об исполнении бюджета» текстовой части пояснительной записки (форма 0503160) не отражена информация (с указанием причины) о наличии остатка неиспользованных лимитов бюджетных средств по расходам на обеспечение функций органов местного самоуправления в сумме 0,8 тыс. рублей.

         Также, обращаем внимание, что в текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) наименование учреждения «Совет» Централизованной бухгалтерией указано с маленькой буквы.

Междокументальной  проверкой контрольных соотношений показателей бюджетной отчетности, проведенной в соответствии с Инструкцией №191н, выявлено несоответствие предоставленной информации в Разделе 3 «Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности текстовой части пояснительной записки (ф. 0503160), в которой показатель по принятым бюджетным обязательствам в 2017 году указан в сумме 2596,9 рублей, что не соответствует данным Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), в котором, сумма по принятым Советом бюджетным обязательства за отчетный год  составляет 2599,6 тыс. рублей. Расхождение между указанными формами составляет 2,7 тыс. рублей.

           Внутридокументальной проверкой контрольных соотношений показателей бюджетной отчетности, проведенной в соответствии с Инструкцией №191н, расхождений не установлено.

 Необходимо отметить, что замечания и недостатки, указанные проверкой бюджетной отчетности Совета за 2016  год (Заключение Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района Ставропольского края о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчетности Совета за 2016 год от 27.02.2017 года № 2) учтены при составлении годовой бюджетной отчетности об исполнении сметы расходов за 2017 год и полностью устранены.

  1. Анализ показателей годовой отчётности.

        2.1. Результаты деятельности

 Согласно п.7 Инструкции 191н бюджетная отчетность составляется на основе данных главной книги, плановых (прогнозных) и аналитических данных, и других регистров бюджетного учета, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.

 Перед составлением годовой бюджетной отчетности, в соответствии с требованиями п.7 Инструкции №191н, в Совете 23 октября 2017 года проведена инвентаризация активов и обязательств (приказ от 23.10.2017 года № 96-п). Инвентаризация активов и обязательств проводилась в целях составления годовой бюджетной отчетности в порядке, установленном учетной политикой Совета. В ходе инвентаризации расхождений с данными, отраженными в балансе и данными главной книги не установлено. В связи с чем, Централизованной бухгалтерией в составе годовой отчетности «Сведения о проведении инвентаризации»  (таблица № 6 к пояснительной записке ф.0503160) не представлены. Однако факт проведения последней нашел отражение в разделе 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части пояснительной записки (форма 0503160).

В отчетном году в составе отчетности Совета также не представлены Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств (таблица №2), так как Приказом Минфина РФ от 02.11.2017 N 176н таблица N 2 исключена из раздела 2 Пояснительной записки (ф.0503160), а информацию, которая отражалась в таблице, теперь необходимо указывать в форме 0503162 «Сведения о результатах деятельности».

В виду того, что плановые показатели результативности деятельности Совета никаким нормативным правовым актом не устанавливались, поэтому в составе отчетности Совета Сведения о результатах деятельности по форме 0503162 не представлены, так как в соответствии с п.161 Инструкции № 191н, если субъекту бюджетной отчетности не установлены в соответствующем порядке показатели результативности деятельности, то отчёт по форме 0503162 не составляется, а информация о результатах деятельности раскрывается в разделе 2 "Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности" текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160), которые Советом представлены в составе годовой отчетности.

Согласно раздела 2 текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160), для повышения эффективности расходования бюджетных средств Советом принимались меры по оптимизации расходов районного бюджета, заключавшиеся в проведении закупок в рамках ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В результате принятых мер, получена экономия в сумме 78,5 тыс. рублей, образовавшаяся от разницы между суммой заключенных контрактов и их первоначальной ценой, а также за счет экономного и эффективного использования горюче-смазочных материалов.

В отчёте о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) представлены данные о финансовых результатах деятельности Совета при исполнении бюджета за 2017 год в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления по бюджетной деятельности (внебюджетная деятельность не осуществлялась).

В представленном отчёте сумма расходов составила 2563,6 тыс. рублей, в том числе:

- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 1894,1 тыс. рублей;

- приобретение работ, услуг – 169,7 тыс. рублей;

- расходы по операциям с активами – 482,7 тыс. рублей;

- прочие расходы – 17,1 тыс. рублей.

Сумма операций с нефинансовыми активами составила (-)4,8 тыс. рублей, в том числе:

- увеличение стоимости основных средств на 872,5 тыс. рублей и стоимости материальных запасов на 419,6 тыс. рублей;

- уменьшения стоимости основных средств на 872,5 тыс. рублей, стоимости материальных запасов на 424,4 тыс. рублей.

Отрицательный результат операций с финансовыми активами и обязательствами в сумме 2558,9 тыс. рублей сложился из разницы сумм:

- отрицательный результат по операциям с финансовыми активами в сумме 2600,8 тыс. рублей;

- отрицательный результат операций с обязательствами – 41,9 тыс. рублей.

        Чистый операционный результат составил (-)2563,7 тыс. рублей. Отрицательный результат означает превышение расходов над доходами или обязательств над активами.

Значительную долю 73,9% или 1894,1 тыс. рублей (в 2016 году - 2489,0 тыс. руб. или 62,5%) в общем объеме кассовых расходов составляют расходы на заработную плату председателя представительного органа муниципального образования и сотрудников аппарата Совета (с учетом начислений), отражаемые по кодам КОСГУ 211 «Заработная плата», 212 «Прочие выплаты», 213 «Начисления на оплату труда».

При проверке контрольного соотношения между показателями форм «Отчета о финансовых результатах деятельности» (ф.0503121) и данными баланса (ф.0503130), справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110) и приложения о движении нефинансовых активов (ф.503168) - расхождений не установлено.

2.2. Исполнение расходов  

                                                                                                          

Решением Совета Красногвардейского муниципального района от 21.12.2016 года № 413 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в первоначальной редакции Совету на 2017 год утверждены бюджетные назначения в размере 2604,0 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета первоначальные бюджетные назначения по расходам были уменьшены на 0,1 % и согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета, главного администратора, администратора источников финансирования дефицитов бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) составили 2600,4 тыс. рублей. Разница между уточненной бюджетной росписью (в ред. решения от 14.12.2017 № 31) и решением о бюджете в первоначальной редакции составила 3,6 тыс. рублей.

          Согласно сведениям раздела № 3 «Анализ отчёта об исполнении бюджета» текстовой части пояснительной записки (форма 0503160) и сведениям об изменении бюджетной росписи (ф. 0503163), в которых отражена информация о внесенных изменениях в бюджетную роспись со ссылкой на правовые основания их внесения, уменьшение бюджетных ассигнований на 3,6 тыс. рублей связано с сокращением расходов на обеспечение деятельности аппарата Совета (на ремонт автомобилей, приобретение к ним запасных частей и горюче-смазочных материалов) на сумму 43,6 тыс. рублей. При этом, расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций муниципальными органами, казенными учреждениями в течение отчетного года увеличились на 40,0 тыс. рублей, что напрямую связано с увеличением в декабре 2017 года бюджетной росписи Совета в целях поощрения работников аппарата Совета за счет прочих межбюджетных трансфертов, направленных из краевого бюджета на поощрение Красногвардейскому муниципальному району, как обеспечившему высокое качество стратегического планирования и управления в муниципальном районе. (Постановление Правительства Ставропольского края от 07.11.2017 года № 432-п, Распоряжение главы Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 11.12.2017 года №8-рг).

При проверке контрольного соотношения между показателями форм «Отчета об исполнении бюджета» (ф. 0503127) и данными сведений об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503163) - расхождений не установлено.

Показатели графы 4 «Утвержденные бюджетные назначения», графы 5 «Лимиты бюджетных обязательств» по разделу «Расходы бюджета» Отчета (ф.0503127) соответствуют показателям утвержденного бюджета с учетом изменений, внесенных в ходе исполнения районного бюджета, и данным сводной бюджетной росписи бюджета Красногвардейского муниципального района на 2017 год.

Проверкой соблюдения требований ст. 217 БК РФ в части внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете нарушений не установлено. Расходование средств осуществлялось в пределах лимитов, утвержденных бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов за 2017 год составило 2596,9 тыс. рублей или 99,8% уточненных бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств. Неисполненные расходы Совета за 2017 год составили 3,5 тыс. рублей или 0,2 процентных пункта.

         Согласно информации, представленной в разделе 3 "Анализ отчета об исполнении бюджета» текстовой части пояснительной записки (ф.0503160) отклонение от уточненного плана сложилось в разрезе следующих расходов и по следующим причинам: 

- на оплату услуг связи – 2,6  тыс. рублей, по причине предоставления документов на оплату контрагентами по окончании отчетного периода (в январе 2018 года);

- на обеспечение функций органов местного самоуправления - 0,8 тыс. рублей, остаток неиспользованных лимитов бюджетных средств.

При этом, необходимо отметить, что информация по неисполненным расходам на обеспечение функций органов местного самоуправления в сумме 0,8 тыс. рублей, с указанием причины их неисполнения, в разделе № 3 «Анализ отчёта об исполнении бюджета» текстовой части пояснительной записки (форма 0503160) не отражена.

Выполнение плановых показателей по расходам Совета за 2016-2017 годы отражено в таблице                                                                                                                                  (тыс. руб.)

 

Кассовое исполне-ние за 2016 год

Бюджетные назначения, утверждён-ные первона-чально реше-нием о бюд-жете (на 01.01.2017г.)

Уточнённые бюджетные назначения согласно реше-нию о бюджете в действующей редакции (на 31.12.2017г.)

Кассовое исполне-ние за 2017 год

% исполнения

Утверждённых бюд-жетных назначе-ний

 

Уточненных назн-ачений

Всего

3872,2

2604,0

2600,4

2596,9

99,7

99,8

В том числе:

 

 

По функциональной классификации расходов

0103 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований

3872,2

2604,0

2600,4

2596,9

99,7

99,8

По целевым статьям расходов

50 1 0000 Расходы на обеспечение деятельности председателя законодательно-го (представительного) органа муниципального образования

498,5

105,5

112,5

112,5

106,6

100,0

50 1 1001 Расходы на обеспечение функций органов -местного самоуправления

13,9

3,5

3,5

3,5

100,0

100,0

50 1 1002 Расходы на выплаты по оплате труда органов местного самоуправления

484,6

102,0

109,0

109,0

106,9

100,0

50 4 0000 Расходы на обеспечение деятельности Совета Красногвардейского муниципального района

3373,7

2498,5

2487,9

2484,4

99,4

99,8

50 4 1001 Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления

1509,2

813,5

769,9

766,4

94,2

99,5

50 4 1002 Расходы на выплаты по оплате труда органов местного самоуправления

1864,5

1685,0

1718,0

1718,0

102,0

100,0

По видам расходов

500 выполнение функций органами местного самоуп-равления

3872,2

2604,0

2600,4

2596,9

99,7

99,8

 

По данным бюджетной отчетности (ф.0305127) за 2017 год фактически исполненные расходы относительно 2016 года в целом уменьшились на 1275,3 тыс. рублей или в 1,5 раза.

            Снижение расходов по Совету произошло в основном за счет сокращения расходов на обеспечение деятельности председателя представительного органа муниципального района, в виду того, что с 01.02.2017 года свои полномочия он вновь начал осуществлять на непостоянной основе (решение Совета от 20.01.2017 года № 433), а также за счет уменьшения расходов на выплаты по оплате труда, что обусловлено сокращением штатной численности аппарата Совета на 1 единицу (водителя 5-го разряда), в связи с оптимизацией численности аппарата Совета. Кроме того в Совете в 2017 году по отношению к уровню прошлого года более чем в 1,9 раза уменьшились расходы на содержание имущества, приобретение материальных запасов, оплату услуг связи. При этом увеличились расходы на приобретение основных средств.

2.3.Анализ показателей финансовой отчётности

 

Баланс главного распорядителя, получателя средств бюджета (ф. 0503130) сформирован по состоянию на 1 января 2018 года и отражает сведения об активах, обязательствах и финансовом результате в части бюджетной деятельности. Средства во временном распоряжении и финансовые вложения отсутствуют. Показатели графы баланса «на конец отчетного периода» указаны с учетом проведенных при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.

Проверка показателей формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» показала, что все данные этой формы соответствуют показателям следующих форм отчётности:

       - справке по заключению счетов бюджетного чёта отчетного финансового года (ф. 0503110);

- отчёту о финансовых результатах деятельности (ф.0503121);

- отчету о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

       - сведениям о движении нефинансовых активов (ф. 0503168);

       - сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169)

       - сведениям о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф.0503175).

        Суммы начальных остатков по всем статьям баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) подтверждаются данными бюджетной отчетности за предыдущий год.

Остатков неиспользованных денежных средств на лицевом счете на начало и на конец отчетного периода нет.

          По состоянию на 1 января 2018 года согласно разделу Баланса «Обязательства» (ф.0503130) отражена дебиторская задолженность по расчетам по единому социальному налогу (счет 0 303 02 000) в сумме 20,5 тыс. рублей в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно предоставленной отчетности, по сравнению с началом года нефинансовые активы уменьшились на 4,8 тыс. рублей. Движение нефинансовых активов отражено в полном объеме, что соответствует показателям бюджетной отчетности формы 503168  «Сведения о движении нефинансовых активов».

  По данным Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) и текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) за отчетный период остатки валюты баланса в Совете не  изменились.

 Cправка по заключению счетов бюджетного учёта отчётного финансового года (ф.0503110) предоставлена Советом в составе годовой бюджетной отчётности и заполнена в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Финансовый результат прошлых отчетных периодов по Балансу соответствует данным бюджетной отчетности по форме 0503110 «Справка по  заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года». За 2017 год финансовый результат увеличился с 17,3 тыс. рублей до 50,6 тыс. рублей или более чем в 2,9 раза.

 

2.4. Дебиторская и кредиторская задолженность

 

По балансу (ф.0503130) и согласно Сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) по состоянию на 01.01.2018 года в Совете числится дебиторская задолженность в сумме 20,5 тыс. рублей, что на 17,4 тыс. рублей или в 6,6 раза больше уровня прошлого года (3,1 тыс. рублей). Дебиторской задолженность сложилась по счету 0303  02  000 «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в сумме 20,5 тыс. рублей. При этом, пояснительная записка (ф. 0503160) Совета не содержит информацию о дате и причинах возникновении данной дебиторской задолженности.

Кредиторская задолженность Совета по бюджетной деятельности в соответствии с формой №0503169 на начало 2017 года составляла 23,3 тыс. рублей. В течение года она сократилась  в 8,9 раза или на 20,7 тыс. рублей и на 01.01.2018 года составила 2,6 тыс. рублей, и согласно данным указанного отчета сложилась из задолженности по принятым обязательствам перед поставщиками по расчетам за предоставленные, но не оплаченные на конец отчетного периода услуги связи в сумме 2,6 тыс. рублей.

В связи с тем, что объем кредиторской задолженности меньше объема неисполненных бюджетных назначений (3,5 тыс. рублей), кредиторская задолженность в размере 2,6 тыс. руб. считается обоснованной. Однако, наличие кредиторской задолженности является отрицательным фактором, влияющим на финансовое состояние учреждения, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 161 БК РФ принятые и неисполненные обязательства 2017 года, необходимо погашать за счет текущей деятельности и в пределах лимитов бюджетных обязательств 2018 года.

Согласно информации, представленной в разделе 4 Пояснительной записки (ф.0503160) и ведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), вся задолженность носит текущий характер, просроченной  дебиторской и кредиторской задолженности в учреждении нет.

        Данные дебиторской и кредиторской  задолженности, отраженные в форме 0503169 соответствуют показателям баланса (ф. 0503130) на конец отчетного периода и в полном объеме отражены в отчете о финансовых результатах деятельности формы 0503121 и  сведениях о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств формы 0503175.

2.5.  Исполнение муниципальных программ, осуществление

внешнего муниципального финансового контроля и организация  внутреннего финансового контроля

           Решением Совета Красногвардейского муниципального района от 21.12.2016 года № 413 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» Совету на 2017 год утверждены только непрограммные расходы.

  Информация, характеризующая результаты проведенных в отчетном периоде мероприятий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с п.159 Инструкции № 191н подлежит отражению в таблице № 7 к Пояснительной записке «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля». При этом в этой таблице подлежат отражению данные о результатах контрольных мероприятий, проведённых Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

  В Таблице № 7 "Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля" Пояснительной записки (ф. 0503160), отражена информация о результатах мероприятий по внешнему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, в части  проведенной Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального района в феврале 2017 года внешней поверке годовой бюджетной отчетности Совета за 2016 год (Заключение от 27 февраля 2017 года №2).

Согласно гр.5 данной таблицы все замечания и недостатки, указанные проверкой бюджетной отчетности Совета за 2016  год полностью устранены.

По информации Совета, представленной в разделе 5 "Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности" текстовой части пояснительной записки (ф.0503160), в 2017 году Советом самостоятельно в рамках исполнения полномочий главного распорядителя бюджетных средств проводился предварительный, текущий, последующий внутренней контроль, по результатам которого нарушений не установлено.

 

 

Выводы

    

  1. Годовая отчетность представлена Советом в Контрольно-счетный орган для подготовки заключения в установленный срок, на бумажном носителе, представленные документы годовой отчетности пронумерованы, сброшюрованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом.  
  2. Годовая бюджетная отчетность Совета сформирована в составе форм отчетности, определенном ст. 264.1 БК РФ и пунктом 11.1 Инструкции №191н. Отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана председателем Совета и директором и главным бухгалтером МКУ «Централизованная бухгалтерия КМР СК».
  3. Представленная для внешней проверки годовая бюджетная отчетность достоверно отражает финансовое положение Совета на 1 января 2018 года и результаты его финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 года, включительно, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, применимого в части подготовки годовой  бюджетной отчетности.
  4. В результате визуальной проверки бюджетной отчётности Совета в части её комплектности нарушений не установлено.
  5. Проверкой содержания и полноты оформления представленной годовой бюджетной отчетности установлены следующие нарушения Инструкции №191н: 

            - в нарушение пункта 170.2 Инструкции № 191н в форме отчетности «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» (ф. 0503175) в составе приложения к Пояснительной записке (ф.0503160) годовой бюджетной отчетности отражены недостоверные данные: в разделе 3 «Сведения о бюджетных обязательствах, принятых сверх утвержденных бюджетных назначений» формы 0503175  отражено наличие бюджетных обязательств, принятых Советом сверх утвержденных бюджетных назначений в сумме 2,6 тыс. рублей, тогда как согласно данным графы 7 Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), принятые Советом обязательства в сумме 2599,6 тыс. рублей в полном объеме обеспечены доведенными ему в 2017 году лимитами бюджетных обязательств на сумму 2600,4 тыс. рублей. Информация о наличии в Совете принятых обязательств, сверх утвержденных ему бюджетных назначений, не отражена и в Разделе 3 «Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности» текстовой части пояснительной записки (ф. 0503160).

Данное нарушение классифицируется как нарушение порядка представления бюджетной отчетности (в части представления заведомо недостоверной бюджетной отчетности) по формам и в порядке, установленных Министерством финансов РФ (приказ Минфина Министерства  финансов РФ от 28.12.2010 № 191н). Таким образом, имеет место событие правонарушения, предусмотренное статьей 15.15.6. КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

  Кроме того, в результате несоблюдения требований пункта 170.2 Инструкции № 191н Централизованной бухгалтерией в графах 7, 8 раздела 3 Сведений о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» (ф. 0503175) приведено основание бюджетного обязательства, принятого сверх утвержденных назначений.

По результатам проверки данные нарушения устранены. Централизованной бухгалтерией представлена уточнённая форма отчётности «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» (ф. 0503175), с отметкой Финансового управления о её принятии, в которой указанные нарушения были устранены. В этой связи должностное лицо Централизованной бухгалтерии, допустившее указанное нарушение, освобождается от административной ответственности за административное правонарушение по статье 15.15.6. КоАП РФ;

- в разделе № 3 «Анализ отчёта об исполнении бюджета» текстовой части пояснительной записки (форма 0503160) не отражена информация (с указанием причины) о наличии остатка неиспользованных лимитов бюджетных средств по расходам на обеспечение функций органов местного самоуправления в сумме 0,8 тыс. рублей.

         Также, обращаем внимание, что в текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) наименование учреждения «Совет» Централизованной бухгалтерией указано с маленькой буквы.

Междокументальной  проверкой контрольных соотношений показателей бюджетной отчетности, проведенной в соответствии с Инструкцией №191н выявлено несоответствие предоставленной информации в Разделе 3 «Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности, текстовой части пояснительной записки (ф. 0503160), в которой показатель по принятым бюджетным обязательствам в 2017 году указан в сумме 2596,9 рублей, что не соответствует данным Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), в котором сумма по принятым бюджетным обязательства за отчетный год составляет 2599,6 тыс. рублей. Расхождение между указанными формами составляет 2,7 тыс. рублей.

  1. Внутридокументальной проверкой контрольных соотношений показателей бюджетной отчетности, проведенной в соответствии с Инструкцией №191н, расхождений не установлено.

7. Предусмотренные Совету расходы в сумме 2600,4 тыс. рублей исполнены на 2596,9 тыс. рублей или 99,8% к утвержденным бюджетным назначениям (в последней редакции), неисполненные назначения составили – 3,5 тыс. рублей или 0,2 процентных пункта. Фактически исполненные расходы за 2017 год относительно 2016 года уменьшились на 1275,3 тыс. рублей или в 1,5 раза. Фактов осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом или осуществленных с превышением бюджетных ассигнований, проведённой проверкой не установлено.

  8. По результатам проведенного анализа дебиторской и кредиторской задолженности установлено, что по состоянию на 01.01.2018 года в Совете числится дебиторская задолженность в сумме 20,5 тыс. рублей, образовавшаяся в результате выплаты социальных пособий при рождении ребенка и по уходу за ним до полутора лет, и что на 17,4 тыс. рублей или в 6,6 раза больше уровня прошлого года. При этом, пояснительная записка (ф. 0503160) Совета не содержит информацию о дате и причинах возникновении данной дебиторской задолженности.

9. Согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503169) кредиторская задолженность Совета по сравнению с началом года сократилась в 8,9 раза или на 20,7 тыс. рублей и на 01.01.2018 года составила 2,6 тыс. рублей. В связи с тем, что объем кредиторской задолженности меньше объема неисполненных бюджетных назначений (3,5 тыс. рублей), кредиторская задолженность в размере 2,6 тыс. руб. считается обоснованной. Однако, наличие кредиторской задолженности является отрицательным фактором, влияющим на финансовое состояние учреждения, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 161 БК РФ принятые и неисполненные обязательства 2017 года, необходимо погашать за счет текущей деятельности и в пределах лимитов бюджетных обязательств 2018 года. Вся задолженность носит текущий характер, просроченной  кредиторской задолженности в учреждении нет.

10. В виду того, что Совет в 2017 году участие в реализации федеральных целевых программ не принимал, Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ по форме №0503166 в составе годовой бюджетной отчётности не представлялись, но были включены Централизованной бухгалтерией в раздел 5 "Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности" Пояснительной записки (ф. №0503160) в перечень форм, не имеющих числовых значений.

Предложения

 

        На основании проведенной внешней проверки годовой бюджетной отчетности Совета за 2017 год  Контрольно-счетный орган рекомендует:

  1. Рассмотреть Заключение Контрольно-счетного органа о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчётности Совета за 2017 год и принять его к сведению.
  2. Внести представление в Совет Красногвардейского муниципального района Ставропольского края по устранению, выявленных по итогам внешней проверки бюджетной отчетности Совета за 2017 год  нарушений и недостатков.

 

 

Председатель

Контрольно-счетного органа

Красногвардейского муниципального района

Ставропольского края                                                                                                        Н.Ю. Комова

Полезные ресурсы