Заключение № 40
по результатам внешней проверки бюджетной отчётности главного распорядителя средств бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края - Красногвардейского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края за 2020 год
07 апреля 2021 года с. Красногвардейское
В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), частью 2.5 Положения о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29.09.2020 года №14 (далее – Положение о бюджетном процессе), статьей 8 Положения о Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29.09.2020 года №16 (далее - Контрольно-счетный орган) и планом работы Контрольно-счетного органа на 2021 год проведена камеральная внешняя проверка бюджетной отчётности за 2020 год главного распорядителя, получателя бюджетных средств – Красногвардейского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – Красногвардейское территориальное управление, Территориальное управление, Управление).
Внешняя проверка годовой бюджетной отчётности Красногвардейского территориального управления проводится с целью установления соответствия показателей отчетности положениям БК РФ, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (в ред. от 16.12.2020 №311н) (далее – Инструкция №191н), Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н (ред. от 14.09.2020 №198н) (далее – Инструкция №157н), Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 06.12.2010 № 162н (ред. от 28.12.2018 №297н) (далее – Инструкция №162н), Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2010 № 174н ред. (от 30.10.2020 №253н) (далее – Инструкция №174н), Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденному приказом Минфина России от 06.06.2019 №85н (ред. от 16.11.2020 №267н), Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 29.11.2017 №209н (ред. от 29.09.2020 №222н) (далее – Приказ №222н), законам Ставропольского края и нормативным правовым актам Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.
Красногвардейское территориальное управление создано решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 01.12.2020 года №65 и действует на основании Положения, утвержденного решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 01.12.2020 года №87.
Красногвардейское территориальное управление зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №4 по Ставропольскому краю 11.12.2020 года за основным государственным регистрационным номером 1202600015558, с присвоением ИНН 2611003915.
Финансирование расходов на содержание Красногвардейского территориального управления в 2020 году осуществлялось за счет средств, предусмотренных в бюджете Красногвардейского муниципального района.
Территориальное управление является юридическим лицом и относится к казенному типу учреждений, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет, открытый в отделе №11 Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, печати, штампы, бланки и другие реквизиты со своим фирменным наименованием. Имущество по состоянию на отчетную дату на балансе Красногвардейского территориального управления не числится.
В нарушение пунктов 152 и 153 Инструкции №191н Организационная структура и направление деятельности Красногвардейского территориального управления в Пояснительной записке (ф.0503160) не описана и сведения об основных направлениях деятельности (Таблица №1) не представлена.
Решением Совета Красногвардейского муниципального района от 24.12.2019 года № 222 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. от 11.09.2020 года №287) (далее – решение о районном бюджете или решение от 24.12.2019 года №222) Красногвардейское территориальное управление включено в перечень главных распорядителей средств муниципального бюджета в составе ведомственной структуры расходов и, соответственно, наделёно бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС), определенными ст. 158 БК РФ, по коду ведомства 772.
-
Проверка полноты и своевременности представления бюджетной отчетности
Годовая бюджетная отчетность Красногвардейского территориального управления представлена к проверке в Контрольно-счетный орган 15.03.2021 года после принятия ее финансовым органом в соответствии с Положением о бюджетном процессе, то есть в срок, установленный пунктом 7.6 части 7 Положения о бюджетном процессе и пунктом 3.1. Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении муниципального бюджета и в составе, определенном ст. 264.1 БК РФ.
Бюджетная отчетность представлена на бумажном носителе. В соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции № 191н документы отчетности пронумерованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом. При этом в нарушение п.4 Инструкции №191н, представленные Красногвардейским территориальным управлением документы отчетности не сброшюрованы.
Состав представленной годовой бюджетной отчётности за отчётный 2020 год соответствует перечню форм отчётов, определенных ст.264.1 БК РФ и предусмотренных пунктом 11.1 Инструкции № 191н, за исключением форм, не имеющих числовых значений и по этой причине не представленных в составе годовой отчетности, но включенных Красногвардейским территориальным управлением в раздел 5 формы №0503160 «Пояснительная записка» в перечень форм, не имеющих числовых значений показателей. Однако, в нарушение п.152 Инструкции 191н, в разделе 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) не указана информация о том, что в составе годовой бюджетной отчетности Территориального управления не формируются «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» (ф.0503178), «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства» (ф.0503190).
- в нарушение п. 11.1 и п.152 Инструкции №191н, в разделе 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» в текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160):
-
описана форма как не имеющие числовых значений, (ф.0503194) «Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета», притом, что данная форма при сдаче годовой бюджетной отчетности за 2020 год не должна предоставляться.
-
в текстовой части описаны формы как не имеющие числовых значений Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130), Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125), притом, что вышеперечисленные формы имеют числовые значения.
В соответствии с пунктом 9 Инструкции № 191н бюджетная отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана Главой Красногвардейского территориального управления, и второй подписью без расшифровки подписи главного бухгалтера или иного должностного лица, на которого возложена обязанность по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности, что свидетельствует о нарушении п.6 Инструкции 191н.
Визуальной проверкой правильности заполнения форм бюджетной отчетности Красногвардейского территориального управления установлено следующее:
- в нарушение п.152 Инструкции №191н, в Разделе 1 «Организационная структура субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) не раскрыта информация об исполнителе (ФИО, должность), составившем бухгалтерскую отчетность;
- в нарушение п.152 Инструкции № 191н, информация о численности Красногвардейского территориального управления, в разделе 2 «Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) не раскрыта;
- в нарушение требований Инструкции №191н, в (ф. 0503123) «Отчет о движении денежных средств», (ф. 0503125) «Справка о консолидированных расчетах», (ф. 0503127) «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета», (ф. 0503160) «Пояснительная записка», не указана периодичность предоставления данных форм.
Контрольно-счетный орган также отмечает, что текстовая часть Пояснительной записки (ф.0503160) недостаточно информативна. Неинформативность пояснительной записки требует дополнительного запроса информации и существенно затрудняет проведение экспертизы.
Междокументальной проверкой контрольных соотношений показателей бюджетной отчетности, проведенной в соответствии с Инструкцией №191н, выявлено что:
В нарушение п.170.2 Инструкции №191н (ф.0503175) «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» описана в текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) как форма с нулевым значением, при этом в (ф.0503128) Отчет о бюджетных обязательствах по коду бюджетной классификации 77001045510021310121 «Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов» значатся не исполненные принятые бюджетные обязательства в сумме 0,05 тыс. рублей.
Кроме того, в Разделе 4 «Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160)указана кредиторская задолженность на 01.01.2021г. в сумме 0,05 тыс. рублей, при этом в (ф. 0503169) Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности данная сумма не значится.
Внутридокументальной проверкой контрольных соотношений показателей бюджетной отчетности, проведенной в соответствии с Инструкцией №191н, расхождений не установлено.
Выявленные отклонения указывают на недостатки ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, подлежащие устранению, которые в целом на достоверность бюджетной отчетности Красногвардейского территориального управления не повлияли.
-
Анализ показателей годовой отчётности.
2.1. Результаты деятельности
В отчёте о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) представлены данные о финансовых результатах деятельности Красногвардейского территориального управления при исполнении бюджета за 2020 год в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления по бюджетной деятельности (внебюджетная деятельность не осуществлялась). Основной показатель данного отчета – чистый операционный результат, отражающий сумму изменений финансового результата за отчетный период.
В представленном отчёте сумма расходов составила 785,3 тыс. рублей, в том числе: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 778,7 тыс. рублей, - 10,7 тыс. рублей поступление материальных запасов.
Отрицательный результат операций с финансовыми активами и обязательствами в сумме 796,0 тыс. рублей сложился из разницы сумм:
- положительный результат по операциям с финансовыми активами в сумме 1205,9 тыс. рублей;
- положительный результат операций с обязательствами – 2001,9 тыс. рублей.
Чистый операционный результат составил (-)785,3 тыс. рублей. Отрицательный результат означает превышение расходов над доходами или обязательств над активами.
В общем объеме кассовых расходов 81,6% или 76,8 тыс. рублей составляют расходы на заработную плату Красногвардейского территориального управления (с учетом начислений), отражаемые по кодам КОСГУ 211 «Заработная плата», 213 «Начисления на оплату труда».
При проверке контрольного соотношения между показателями форм «Отчета о финансовых результатах деятельности» (ф.0503121) и данными баланса (ф.0503130) расхождений не установлено.
2.2. Исполнение расходов
Решением Совета Красногвардейского муниципального района от 24.12.2019 года №222 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. от 11.09.2020 года №287) в первоначальной редакции Красногвардейского территориальному управлению на 2020 год утверждены бюджетные назначения в размере 0,1 тыс. рублей.
В процессе исполнения бюджета первоначальные бюджетные назначения по расходам были увеличены и согласно сводной бюджетной росписи бюджета Красногвардейского муниципального района на 2020 год составили 151,6 тыс. рублей. Разница между уточненной бюджетной росписью и решением о бюджете в первоначальной редакции составила 151,5 тыс. рублей.
Кассовое исполнение расходов за 2020 год составило 94,1 тыс. рублей или 62,0% уточненных бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств. Не исполненные расходы Красногвардейского территориального управления за 2020 год составили 57,5 тыс. рублей или 38,0% к уточнённым плановым бюджетным назначениям. Причины отклонений от планового процента исполнения в текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) не раскрыты, а в (ф.0503164) Сведения об исполнении бюджета по строке 200 Расходы бюджета графа 7 не заполнена, а по коду бюджетной классификации 0104 указан неверный код причины отклонений.
2.3. Анализ показателей финансовой отчётности
Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - Баланс (ф.0503130)) сформирован по состоянию на 1 января 2021 года и отражает сведения об активах, обязательствах и финансовом результате в части бюджетной деятельности. Средства во временном распоряжении и финансовые вложения отсутствуют. Показатели графы баланса «на конец отчетного периода» указаны с учетом проведенных при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.
При составлении Баланса (ф. 0503130), в соответствии с пунктом 19 Инструкции №191н, было соблюдено равенство показателей строки 700 Баланса (ф. 0503130) соответствующим показателям по строке 350 Баланса (ф.0503130).
В составе Баланса (ф.0503130) сформирована Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах.
Справка по заключению счетов бюджетного учёта отчётного финансового года (ф.0503110) предоставлена Территориальным управлением в составе годовой бюджетной отчётности и заполнена в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Проверка показателей Баланса (ф.0503130) показала, что все данные этой формы соответствуют показателям следующих форм отчётности: справке по заключению счетов бюджетного чёта отчетного финансового года (ф. 0503110); отчёту о финансовых результатах деятельности (ф.0503121); сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169).
Анализ отчета о движении денежных средств (ф. 0503123) показал, что в отчетном периоде общая сумма выбытия денежных средств со счетов по учету бюджетных средств составила 94,1 тыс. рублей, в том числе: по текущим операциям за счет оплаты труда и начислений по оплате труда в сумме 76,8 тыс. рублей, за счет прочих работ и услуг - 6,6 тыс. рублей, приобретение товаров и материальных запасов в сумме -10,7 тыс. рублей.
Согласно предоставленной отчетности, в Красногвардейском территориальном управлении в 2020 году остатки валюты баланса не изменились, в связи с чем, Сведения об изменении остатков валюты баланса по форме №0503173 в составе годовой бюджетной отчётности не представлялись, но были включены в раздел 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф. №0503160) в перечень форм, не имеющих числовых значений.
Балансовая стоимость основных средств на 01.01.2021 года составила 0,0 тыс. рублей, амортизация объектов стоимость основных средств – 0,0 тыс. рублей, остаточная стоимость основных средств на конец отчетного периода составила 0,0 тыс. рублей.
В период с 11.12.2020 года по 31.12.2020 года поступления и списания имущества в Красногвардейском территориальном управлении не производилось.
По разделу Баланса «Финансовые активы» (ф.0503130) и согласно Сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по состоянию на 1 января 2021 года дебиторская задолженность Красногвардейского территориального управления составила 1300,0 тыс. рублей, и согласно данным указанного отчета сложилась из задолженности по счету 020500000 «Расчеты по доходам».
Кредиторская задолженность Красногвардейского территориального управления в соответствии с разделом Баланса «Обязательства» (ф.0503130) и формой № 0503169 на 01.01.2021 года составила 2001,9 тыс. рублей, и согласно данным указанного отчета сложилась из задолженности по счету 04014000 «Доходы будущих периодов» в сумме -1300,0 тыс. рублей и по счету 04016000 «Резервы предстоящих расходов» - 701,8 тыс. рублей.
Данные дебиторской и кредиторской задолженности, отраженные в форме 0503169 соответствуют показателям Баланса (ф. 0503130) на конец отчетного периода и в полном объеме отражены в отчете о финансовых результатах деятельности формы 0503121.
Остатков неиспользованных денежных средств на лицевом счете на начало и на конец отчетного периода нет.
При анализе отчетности на соответствие требованиям БК РФ принятия Красногвардейским территориальным управлением бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств при исполнении бюджета в 2020 году не установлено.
Предложения
На основании проведенной внешней проверки годовой бюджетной отчетности Красногвардейского территориального управления за 2020 год Контрольно-счетный орган рекомендует:
-
Рассмотреть Заключение Контрольно-счетного органа о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчётности Красногвардейского территориального управления за 2020 год и принять его к сведению.
-
Внести представление Главе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края по устранению, выявленных по итогам внешней проверки бюджетной отчетности Красногвардейского территориального управления за 2020 год нарушений и недостатков.
Привлеченный специалист Маслова Т.В.
Русский
English
