Заключение № 11
по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования
Привольненского сельсовета Красногвардейского района
Ставропольского края за 2018 год
1.Общие положения
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Администрации муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2018 год проведена на основании статей 157, 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ),статьи 8 Положения «О Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» от 16.08.2011 года № 439 (далее – Положение о Контрольно-счетном органе), пункта1.2. Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 22.12.2016 года №3, в соответствии с пунктом 7.6. Положения о бюджетном процессе муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского краяот 14.11.2016 №248 (далее - Положение о бюджетном процессе) и пункта3.1. плана работы Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на второй квартал 2019 года, по документам, предоставленным администрацией муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края (далее - МО Привольненский сельсовет, поселение).
Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – Контрольно-счетный орган) проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2018 год и подготовлено Заключение на него.
Годовой отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за 2018 год (далее – годовой отчет) составлен Администрацией Привольненского сельсовета (далее - администрация села) в соответствии со структурой решения Совета о местном бюджете, бюджетной классификацией, применяемой в отчетном финансовом году, и представлен в Контрольно-счетный орган на бумажном носителе 29.03.2019 года сопроводительным письмом и в составе документов и материалов, определенном статьей 264.1 БК РФ и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция №191н), а также документов, предусмотренных пунктом 7.2 части 7 Положения «О бюджетном процессе в МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края».
В соответствии с пунктом 7.3 части 7Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края» одновременно с годовым отчетом и проектом решения Совета депутатов МО Привольненского сельсовета об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за отчетный финансовый год, представлены:
- бюджетная отчетность об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2018 год;
- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2018 год;
- отчет о предоставленных муниципальных гарантиях МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района за 2018 год;
- отчет о внутренних заимствованиях МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района по видам заимствований за 2018 год;
- отчет о состоянии муниципального долга МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района на первый и последний дни отчетного финансового года;
- отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
- показатели численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения, работников муниципальных учреждений и фактические затраты на их денежное содержание.
Решением Совета депутатов муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края от 25.12.2017 года № 24 «О бюджете муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Решение от 25.12.2017г. № 24, Решение о местном бюджете) утверждено 2 главных распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС, субъект бюджетной отчетности).
Функции администратора доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, выполняла администрация МО Привольненского сельсовета.
2. Анализ полноты, достоверности и сопоставимости показателей бюджетной отчетности исполнения бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета за 2018 год
Проведена проверка полноты предоставления и правильность оформления форм годовой бюджетной отчетности в соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Инструкцией №191н.
Годовой отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета представлен администрацией МО Привольненского сельсовета для подготовки заключения в срок, установленный пунктом 3 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7.6. Положения о бюджетном процессе в МО Привольненского сельсовета (до 01.04.2019 года).
Годовой отчет об исполнении бюджета сформирован по формам, предусмотренным пунктом 11.2 Инструкции №191н. В результате проверки установлено следующее:
В соответствии с пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя:
- отчет об исполнении бюджета (форма 0503117);
- баланс исполнения бюджета (форма 0503120);
- отчет о финансовых результатах деятельности (форма 0503121);
- отчет о движении денежных средств (форма 0503123);
- пояснительную записку (форма 0503160).
Годовая бюджетная отчетность представлена на бумажном носителе. В соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции №191н документы отчетности пронумерованы, сброшюрованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом, подшиты в отдельную папку. Все формы годовой бюджетной отчетности подписаны главой и главным бухгалтером.
Отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.
Объем утвержденных бюджетных назначений в отчете об исполнении бюджета (форма 0503117) по разделам «Доходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме плановых поступлений аналогичных показателей, утвержденных решением о бюджете МО Привольненского сельсовета (20077,7 тыс. рублей и 600,2 тыс. рублей), а по разделам «Расходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме аналогичных показателей, утвержденных в соответствии со сводной бюджетной росписью, с учетом последующих изменений (19477,5 тыс. рублей и 600,2 тыс. рублей).
Фактически бюджетные назначения по разделам классификации исполнены следующим образом:
- по доходам в сумме 33692,8 тыс. рублей или на 100,2 % от плановых назначений, утвержденных решением от 25.12.2017 № 24 (в редакции решения от 25.12.2018 № 85);
- по расходам в сумме 25073,1 тыс. рублей или 71,5 % от плановых назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов бюджета поселения по состоянию на 31.12.2018;
- с профицитом в сумме 8619,7 тыс. рублей или в 7,0 раз от плановых назначений, утвержденных решением от 25.12.2017 № 24 (в редакции решения от 25.12.2018 № 85).
Проверкой содержания и полноты оформления, представленной годовой бюджетной отчетности установлено следующие:
- в Балансе исполнения бюджета (ф. 0503120) выявлены расхождения показателей баланса бюджета поселения по кодам счетов бюджетного учета на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года. Сумма начальных остатков в Активе и Пассиве баланса не подтверждена данными бюджетной отчетности за предыдущий год. В связи с переходом на применение федеральных стандартов бухгалтерского учета «Основные средства» утвержденные приказом Минфина России от 31.12.2016 №257н, остатки валюты баланса в Поселении изменились на начало 2018 года, а именно сумма балансовой стоимости основных средств (483,5 тыс. рублей) и сумма накопленной амортизации от обесценивания основных средств (483,5 тыс. рублей), входящих в соответствующую группу на начало и на конец периода, при этом финансовый результат экономического субъекта не изменился. Следует отметить, что в Пояснительной записке (ф. 0503160) не отражена информация о причине изменения остатков валюты баланса на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года;
- в нарушение пункта 152 Инструкции №191н,раздел 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности»текстовая часть Пояснительной записки (ф. 0503160) не содержит информацию о прочих вопросах деятельности МО Привольненского сельсовета;
- в нарушение требований пункта 152 Инструкции №191н в составе форм годовой бюджетной отчетности отсутствуют Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164), которая содержит обобщенную за отчетный период информацию о результатах исполнения бюджета муниципального образования;
- в нарушение пунктов 152, 170.2 Инструкции №191н в составе форм годовой бюджетной отчетности не представлены Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175), тогда как согласно графы 11 раздела 1 Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) не исполненные принятые бюджетные обязательства составили 9995,8 тыс. рублей, данную информацию следовало отразить в разделе 1 Сведения о неисполненных бюджетных обязательствах (ф. 0503175) с указанием причины неисполнения;
Кроме того, по результатам проверки бюджетной отчетности выявлены отдельные недостатки и нарушения требований Инструкции №191н в части заполнения и составления пояснительной записки (ф.0503160) и приложений, входящих в ее состав, а именно:
- в нарушение пункта 158 Инструкции № 191н, муниципальным образованием Привольненского сельсовета была включена в состав годовой отчетности Таблица №6 «Сведения о проведении инвентаризаций», которая при отсутствии расхождений не заполняется;
- в нарушение пункта 161 Инструкции № 191н муниципальным образованием была представлена в составе годовой отчетности ф. 0503162 «Сведения о результатах деятельности», которую не следовало составлять, так как в соответствии с выше указанным пунктом если субъекту бюджетной отчетности главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств не устанавливается государственное (муниципальное) задание или показатели результативности деятельности, то Сведения (ф.0503162) не составляются, при этом информация о результатах деятельности раскрывается в текстовой части раздела 2 Пояснительной записки;
- в нарушение приложения к Инструкции №191н, «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф.0503169) представлены в неутвержденной Инструкцией №191н форме (форма старого образца).
Стоимость нефинансовых активов по сравнению с началом 2018 года увеличилась на 24792,7 тыс. рублей и на конец года составила - 37070,2 тыс. рублей. Рост показателя в основном обеспечен за счет увеличения балансовой стоимости имущества казны. В отчетном периоде было поставлено на баланс имущество казны, а именно: земельные участки (сельское кладбище), центральная площадь, стадион «Олимпик», спортивная площадка «Старт», детская площадка «Газовик»и тротуарная парковая дорожка «Аллея Славы».
В отчетном периоде существенно (на 8619,7 тыс. рублей) увеличиласьсумма денежных средств на счетах бюджета в органе Федерального казначейства относительно начала финансового года и на конец отчетного периода составила 10055,9 тыс. рублей, в том числе: 8074,6 тыс. рублей - это неосвоенные денежные средства перечисленные Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на реализацию мероприятий по подпрограмме «Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения» государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» остались неосвоенными ввиду их позднего поступления (в декабре 2018 года).
При исполнении бюджета за 2018 год согласно балансу (ф.0503120) и сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по состоянию на 01.01.2019 года кредиторская задолженность в МО Привольненского сельсоветасоставила 9130,0 тыс. рублей.Согласно данным указанного отчета кредиторская задолженность сложилась по счету 020500000 «Расчеты по доходам» в сумме 9130,0 тыс. рублей, в том числе: по счету 020511000«Расчеты с плательщиками налоговых доходов» – 1055,4 тыс. рублей (учтена задолженность по доходам согласно предоставленной отчетности, внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю) и по счету 020551000 «Расчеты по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы» - 8074,6 тыс. рублей(задолженность Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по возврату средств, поступивших в конце года по подпрограмме «Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения» государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» в связи с неосвоением денежных средств, в виду их позднего поступления в бюджет муниципального образования).
Дебиторская задолженность МО Привольненского сельсовета по бюджетной деятельности в соответствии с формой 0603169 на начало 2018 года составила 1541,4 тыс. рублей. В течение года она уменьшилась на 312,9 тыс. рублей или на 20,3% и на конец года составила 1228,5 тыс. рублей.
Анализ показал, что дебиторская задолженность в сумме 1228,5 тыс. рублей – это задолженность по счету 020500000 «Расчеты по доходам» (по расчетам с плательщиками налоговых доходов).
Наличие данной сложившейся дебиторской задолженности по доходам связана с тем, что муниципальное образование не практиковало производить сверку по доходам с главным администратором доходов Федеральная налоговая служба.
В отчете о финансовых результатах (форма 0503121) содержатся данные о результатах деятельности учреждений при исполнении бюджета в разрезе КОСГУ. Расходы сформированы только за счет бюджетной деятельности в сумме 23030,3 тыс. рублей и представлены следующей структурой:
- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 8261,6 тыс. рублей (35,9% от общего объема);
- приобретение работ, услуг (коммунальные и услуги связи, работы и услуги по содержанию имущества, прочие расходы) – 14822,2 тыс. рублей (64,4%);
- безвозмездные перечисления бюджетам – 41,5 тыс. рублей (0,2%);
- расходы по операциям с активами – (-)706,2 тыс. рублей (-3,1%), в том числе: амортизация основных средств и нематериальных активов – (-)1783,3 тыс. рублей, израсходовано материальных запасов – 1077,1 тыс. рублей;
- прочие расходы – 611,2 тыс. рублей (2,6%).
Таким образом, показатель, отражающий сумму изменений финансового результата за отчетный период, сформирован до налогообложения с положительным результатом в сумме 24827,1 тыс. рублей или доходы учреждений превысили расходы.
В отчете о движении денежных средств (ф. 0503123) отражены операции по движению средств на едином счете бюджета, открытом в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджета, в разрезе классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) по бюджетной деятельности и включает в себя текущие, инвестиционные и финансовые операции по разделам: «Поступление», «Выбытие», «Изменение остатков средств».
Анализ показал, что в отчетном периоде общая сумма поступлений денежных средств по бюджетной деятельности составила 33692,8 тыс. рублей, из них: доходы по операциям текущего характера – 33692,8 тыс. рублей, от инвестиционных операций – 0,0 тыс. рублей, от финансовых операций –0,0 тыс. рублей.
Основную сумму поступлений от операций текущего характера сформировали: безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 21089,6 тыс. рублей, налоговые доходы – 11008,9 тыс. рублей, прочие доходы – 1544,3 тыс. рублей,суммы по штрафам, пеням, неустойкам, возмещению ущерба – 50,0 тыс. рублей.
Сумма выбытия денежных средств со счетов по учету бюджетных средств составила 25073,1 тыс. рублей, в том числе: по текущим операциям – 23736,5тыс. рублей, по инвестиционным операциям – 1336,6 тыс. рублей, по финансовым операциям – 0,0 тыс. рублей.
Таким образом, итоговая сумма по поступлению средств бюджета, открытого в органе, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета, больше их выбытия на 8619,7 тыс. рублей, а с учетом остатка на начало финансового года в размере 1436,2 тыс. рублей,неиспользованные денежные средства на конец года составили 10055,9 тыс. рублей.
3. Анализ основных характеристик исполнения бюджета МО Привольненского сельсоветаКрасногвардейского района
Ставропольского края за 2018 год
Решением Совета депутатов муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края от 25.12.2017 года № 24 «О бюджете муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» бюджет был утвержден по доходам и расходам в сумме – 14646,4 тыс. рублей. Бюджет муниципального образования был принят сбалансированным.
В течение года принято одиннадцать решений Совета МО Привольненского сельсовета, изменяющих и дополняющих показатели местного бюджета, что говорит о некачественном планировании бюджета, которое приводит к многочисленным корректировкам бюджетных показателей, неполному освоению средств бюджета.Необходимость уточнения в течение года бюджетных назначений связана с увеличением безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ, а также с изменением ассигнований на финансирование действующих расходных обязательств и обеспечением финансирования вновь принятых расходных обязательств.
В окончательной редакции бюджета доходы утверждены в объеме 33632,7 тыс. рублей, расходы – 35068,9 тыс. рублей, дефицит бюджета – 1436,2 тыс. рублей.
Анализ основных параметров бюджета МО Привольненского сельсовета и их исполнение представлены в следующей таблице.
Таблица № 1
|
Показатели
|
Решение № 24 от 25.12.2017 года,
тыс. руб.
|
Решение № 85 от 25.12.2018 года,
тыс. руб.
|
Отклонение уточненных плановых назначений от первоначально утвержденного
бюджета
тыс. руб.
|
Отчет об исполнении бюджета за 2018 год,
тыс. руб.
|
Отклонение
фактического
исполнения
к уточненным плановым назначениям
тыс. руб.
|
Выполнение плановых назначений
%
|
|
Доходы
|
14646,4
|
33632,7
|
18986,3
|
33692,8
|
60,1
|
100,2
|
|
Расходы
|
14646,4
|
35068,9
|
20422,5
|
25073,1
|
-9995,8
|
71,5
|
|
Дефицит (-),
профицит (+)
|
0,0
|
-1436,2
|
-1436,2
|
8619,7
|
10055,9
|
в 7,0 раз
|
По итогам 2018 года бюджет МО Привольненского сельсовета исполнен по доходам в сумме 33692,8тыс. рублей или на 100,2%, по расходам в сумме 25073,1тыс. рублей или на 71,5% к уточненному плану, с профицитом в сумме 8619,7 тыс. рублей.
4. Анализ исполнения доходной части бюджета МО Привольненского сельсоветаза 2018 год
Решением о местном бюджете от 25.12.2017 №24 первоначальные плановые назначения по доходам утверждены в сумме 14646,4 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – 10998,8 тыс. рублей (75,1% общей суммы доходов), безвозмездные поступления – 3647,6 тыс. рублей (24,9% общей суммы доходов).
В течение года плановые назначения по указанным доходам были увеличены на 18986,3тыс. рублей или в 2,3 раза и составили 33632,7 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – 10998,8 тыс. рублей (32,7% общей суммы доходов), безвозмездные поступления – 22633,9 тыс. рублей (67,3% общей суммы доходов).
В структуре доходных источников бюджета поселения, по сравнению с первоначально утверждёнными показателями, были уменьшены годовые назначения по налоговым доходам на 40,0 тыс. рублей или на 0,4%- за счёт корректировки плановых показателей по налогу на имущество физических лиц ипо единому сельскохозяйственному налогу.
Плановые показатели по неналоговым доходам в 2018 году увеличились на 40,0 тыс. рублей или в 3,6 раза, в связи с корректировкой плановых показателей подоходу от штрафов, санкций, возмещению ущерба.
Значительно увеличены безвозмездные поступления на 18986,3 тыс. рублей или в 6,2 разапо сравнению с первоначально утвержденными показателями (за счёт дополнительной финансовой помощи, в виде субсидии бюджетам сельских поселений на повышение заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах, а также за счет увеличения дотации по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений).В сравнении с уровнем 2017 года объём безвозмездных поступлений в 2018 году увеличился на 12858,2 тыс. рублей или в 2,3 раза, основной причиной увеличения послужило то, что в 2018 году в бюджет поселения поступила дополнительная помощь в виде субсидий из бюджета Ставропольского краяи прочие безвозмездные поступления от денежных пожертвований, предоставляемых физическими лицами получателями средств бюджетов сельских поселений на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований «Обустройство в парковой зоне с. Привольного «Аллеи Славы» Красногвардейского района Ставропольского края» и на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Планирование и исполнение доходов бюджета поселения в 2018 году в сравнении с фактическим исполнением в 2017 году приведено в таблице 2:
Таблица № 2
|
Виды доходов
|
Факт
2017 год
тыс. руб.
|
План 2018 год
|
Факт
2018 год
тыс. руб.
|
Отклонение факта 2018 г. к уточненному плану
|
|
|
Первонача
льный
тыс. руб.
|
Уточнен-
ный тыс. руб.
|
|
|
Сумма, тыс. руб.
|
% выполнения
|
|
|
Собственные доходы:
в том числе:
|
10302,0
|
10998,8
|
10998,8
|
11058,9
|
60,1
|
100,5
|
|
|
налоговые
|
10293,1
|
10983,8
|
10943,8
|
11008,9
|
65,1
|
100,6
|
|
|
неналоговые
|
8,9
|
15,0
|
55,0
|
50,0
|
-5,0
|
90,9
|
|
|
Безвозмездные поступления от других бюджетов
|
9775,7
|
3647,6
|
22633,9
|
22633,9
|
0,0
|
100,0
|
|
|
Всего доходов:
|
20077,7
|
14646,4
|
33632,7
|
33692,8
|
60,1
|
100,2
|
|
За 2018 год в бюджет поселения поступило доходов в сумме 33692,8 тыс. рублей, что выше уточненных плановых назначений на 60,10 тыс. рублей (0,2%) и выше первоначально утвержденныхбюджетных назначений на 19046,4 тыс. рублей (в 2,3 раза).
Собственные доходы составили 11058,9 тыс. рублей, что на 60,1 тыс. рублей (0,5%) выше уточненного плана.
Удельный вес налоговых доходов в 2018 году составил 32,7%, неналоговых доходов – 0,1%, безвозмездных поступлений – 67,2%.
В сравнении с уровнем 2017 года объём доходов бюджета поселения в 2018 году увеличился на 13615,1 тыс. рублей или на 67,8%.
Анализ исполнения доходной части бюджета МО Привольненского сельсовета за 2018год приводится в таблице 3.
Таблица № 3 (тыс. руб.)
|
Виды доходов
|
Факт
2017 года
|
2018 год
|
Отклоненияфак-та 2018 года к уточнен. плану
|
Отклонения 2018 года к 2017 году
|
|
Первона-чальный план
|
Уточнен-
ный план
|
Факт
исполне-ния
|
Сумма,
|
% выполнения
|
Сумма,
|
% отклонения
|
|
Налоговые доходы,
из них:
|
10293,1
|
10983,8
|
10943,8
|
11008,9
|
65,1
|
100,6
|
715,8
|
106,9
|
|
- Налог на доходы физических лиц
|
2129,5
|
2172,0
|
2594,0
|
2654,9
|
60,9
|
102,3
|
525,4
|
124,7
|
|
- Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ
|
1809,5
|
1818,2
|
1818,2
|
1964,0
|
145,8
|
108,0
|
154,5
|
108,5
|
|
- Единый сельскохозяйственный налог
|
1510,7
|
1571,0
|
1014,5
|
1018,1
|
3,6
|
100,3
|
-492,6
|
67,4
|
|
- Налог на имущество физических лиц
|
306,1
|
535,7
|
513,3
|
383,8
|
-129,5
|
74,8
|
77,7
|
125,4
|
|
- Земельный налог
|
4537,3
|
4886,9
|
5003,8
|
4988,1
|
-15,7
|
99,7
|
450,8
|
109,9
|
|
Неналоговые доходы
из них:
|
8,9
|
15,0
|
55,0
|
50,0
|
-5,0
|
90,9
|
41,1
|
в 5,6 р
|
|
- Доходы от сдачи имущества в аренду
|
1,0
|
14,0
|
5,0
|
0,0
|
-5,0
|
0,0
|
-1,0
|
0,0
|
|
- Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
|
6,6
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
-6,6
|
0,0
|
|
- Штрафы, санкции, возмещения ущерба
|
1,3
|
1,0
|
50,0
|
50,0
|
0,0
|
100,0
|
48,7
|
в 38,4 раза
|
|
Итого собственные доходы
|
10302,0
|
10998,8
|
10998,8
|
11058,9
|
60,1
|
100,5
|
756,9
|
107,3
|
|
Безвозмездные поступления, из них:
|
9775,7
|
3647,6
|
22633,9
|
22633,9
|
0,0
|
100,0
|
12858,2
|
в 2,3 раза
|
|
-Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности
|
11,8
|
11,6
|
11,6
|
11,6
|
0,0
|
100,0
|
-0,2
|
98,3
|
|
-Дотация бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
|
2760,4
|
1856,0
|
2959,5
|
2959,5
|
0,0
|
100,0
|
199,1
|
107,2
|
|
-Субсидии
|
4115,6
|
0,0
|
16564,7
|
16564,7
|
0,0
|
100,0
|
12449,1
|
в 4,0 раза
|
|
-Субвенции
|
170,5
|
173,3
|
185,3
|
185,3
|
0,0
|
100,0
|
14,8
|
108,7
|
|
- Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений
|
1566,7
|
1556,7
|
1368,5
|
1368,5
|
0,0
|
100,0
|
-198,2
|
87,3
|
|
- Прочие безвозвратные поступления (целевые)
|
1150,7
|
50,0
|
1544,3
|
1544,3
|
0,0
|
100,0
|
393,6
|
134,2
|
|
Всего доходов:
|
20077,7
|
14646,4
|
33632,7
|
33692,8
|
60,1
|
100,2
|
13615,1
|
167,8
|
Наибольший удельный вес или 99,5% в общей сумме налоговых и неналоговых поступлений составляют налоговые доходы.
Бюджет поселения по налоговым доходам исполнен в объеме 11008,9 тыс. рублей, или 100,6% от уточненного плана и 106,9% от поступлений 2017 года.
Основными (бюджетообразующими) налоговыми доходами, формирующими бюджет поселения, доля которых в налоговых доходах составила 96,5% от общего объема налоговых поступлений, являлись земельный налог (45,3%), налог на доходы физических лиц (24,1%), налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ (17,8%), единый сельскохозяйственный налог (9,3%). Незначительную часть в налоговых доходах занимает налог на имущество физических лиц (3,5 %).
По всем видам налоговых доходов, утверждённый план 2018 года выполнен и перевыполнен, за исключением земельного налога, который исполнен на 99,7%. За 2018 год в бюджет поселения поступило 4988,1 тыс. рублей, вместо запланированного 5003,8 тыс. рублей, что на 15,7 тыс. рублей или на 0,3% ниже уточненного плана. Также недопоступил в бюджет поселения налог на имущество физических лиц, вместо запланированных 513,3 тыс. рублей поступило 383,8 тыс. рублей, что на 129,5 тыс. рублей или на 25,2% ниже уточненного плана.
Плановые назначения по неналоговым доходам исполнены в сумме 50,0 тыс. рублей или 90,9% от уточненного плана. По сравнению с 2017 годом поступление неналоговых доходовувеличилось на48,7 тыс. рублей или в 38,4 раза, за счет увеличения поступлений от штрафов, санкций и возмещения ущерба.
Объем доходов местного бюджета по группе «Безвозмездные поступления» составил 22633,9 тыс. рублей, что на 12858,2тыс. рублей или в 2,3 раза выше исполнения 2017 года.
Структура безвозмездных поступлений МО Привольненского сельсовета за 2017-2018 годы представлена в таблице 4.
Таблица № 4
|
Наименование
|
Поступило в 2017 году, тыс. рублей
|
Удельный вес, %
|
Поступило в 2018 году, тыс. рублей
|
Удельный вес, %
|
|
|
|
|
|
|
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ:
|
9775,7
|
100,0
|
22633,9
|
100,0
|
|
|
- дотации
|
2772,2
|
28,4
|
2971,1
|
13,1
|
|
|
- субсидии
|
4115,6
|
42,1
|
16564,7
|
73,2
|
|
|
- субвенции
|
170,5
|
1,7
|
185,3
|
0,8
|
|
|
- иные межбюджетные трансферты
|
1566,7
|
16,0
|
1368,5
|
6,1
|
|
|
- прочие безвозвратные поступления (целевые)
|
1150,7
|
11,8
|
1544,3
|
6,8
|
|
Согласно данным, представленным в таблице, в структуре безвозмездных поступлений дотации занимают 13,1 процента. Поступление в бюджет поселения дотаций составило 2971,1 тыс. рублей. Плановые назначения 2018 года по дотациям исполнены в полном объеме. По сравнению с 2017 годом объем дотаций увеличился на 198,9 тыс. рублей или на 7,2%.
Субсидии (73,2%), за отчетный период поступили в полном объеме и составили 16564,7 тыс. рублей. По сравнению с уровнем прошлого годаобъем субсидий значительно увеличился на 12449,1 тыс. рублей или в 4,0 раза.
Субвенции в структуре безвозмездных поступлениях от других бюджетов бюджетной системы РФ занимают (0,8%). В 2018 году объем полученных из федерального бюджета субвенций составил 185,3 тыс. рублей или 100,0 % от плановых назначений. По сравнению с уровнем прошлого года объем поступления субвенций увеличился на 14,7 тыс. рублей или на 8,7 процентных пункта (увеличение расходов обусловлено повышением заработной платы).
Иные межбюджетные трансферты за 2018 год исполнены на 100%, в бюджет поселения поступило 1368,5 тыс. рублей. В структуре безвозмездных поступлений иные межбюджетные трансферты составляют 6,1 процент.
В общей сумме поступлений по подгруппе «Безвозмездные поступления» прочие безвозмездные поступления в 2018 году составили 1544,3 тыс. рублей или 6,8% общего объема безвозмездных поступлений, исполнение по данной группе составило 100,0 % от уточненного плана.
Следует отметить, что в 2018 году возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет, имеющих целевое назначение в краевой и федеральный бюджет – нет.
Отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета по состоянию на 1 января 2019 года по разделу I «Доходы бюджета» составлен в нарушение требований БК РФ, а именно, без отражения кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации, закрепленных за главными администраторами доходов местного бюджета.
5. Анализ исполнения расходной части бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета.
Решением от 25 декабря 2017 года № 24 первоначальные плановые назначения по расходам утверждены в сумме 14646,4 тыс. рублей. В процессе исполнения бюджет корректировался одиннадцать раз. В результате, первоначальные бюджетные назначения по расходам были увеличены на 20422,5 тыс. рублей или в 2,3 раза и в соответствии со сводной бюджетной росписью утверждены в сумме 35068,9 тыс. рублей. Внесение изменений, прежде всего, обусловлено, в основном необходимостью распределения дополнительно поступивших средств из бюджетов других уровней, а также перераспределением ассигнований, перемещением ассигнований по бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований необходимостью распределения остатков, сложившихся по состоянию на 01.01.2018года (на основании статьи 217 БК РФ).
Плановые показатели расходов бюджета поселения на 2018 год (в редакции 25.12.2018 №85), в объеме 35068,9 тыс. рублей соответствуют показателям сводной бюджетной росписи бюджета поселения по состоянию на 31 декабря 2018 года.
Исполнение расходов бюджета осуществлялось администрацией МО Привольненского сельсовета на основе сводной бюджетной росписи, сформированного кассового плана и заявок на финансирование (ст. 215.1. БК РФ).
Кассовое исполнение к уточненным плановым назначениям составило 71,5% или 25073,1 тыс. рублей. К уровню 2017 года расходы увеличились на 28,7%.
Динамика и структура расходной части бюджета МО Привольненского сельсовета характеризуются данными таблицы № 5.
Таблица № 5 (тыс. рублей)
|
Наименование расходов
|
Раз-
дел
|
Факт 2017 года
|
2018 год
|
% исполнения
к плану
2018 года
|
% исполнения
к факту 2017 года
|
Структура 2017 года
%
|
Структура 2018 года
%
|
|
план
|
факт
|
|
Всего расходов
|
|
19477,5
|
35068,9
|
25073,1
|
71,5
|
128,7
|
100,0
|
100,0
|
|
Общегосударствен-
ные вопросы
|
0100
|
5461,6
|
6390,0
|
5625,6
|
88,0
|
103,0
|
28,0
|
22,4
|
|
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования
|
0102
|
647,5
|
673,4
|
673,4
|
100,0
|
104,0
|
3,3
|
2,7
|
|
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований
|
0103
|
42,5
|
43,7
|
43,7
|
100,0
|
102,8
|
0,2
|
0,2
|
|
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций
|
0104
|
3796,2
|
4174,8
|
3941,8
|
94,4
|
103,8
|
19,5
|
15,7
|
|
Непрограммные расходы связанные с мероприятиями по проведению выборов в представительные органы муниципального образования
|
0107
|
217,3
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
1,1
|
0,0
|
|
Резервные фонды
|
0111
|
0,0
|
10,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
|
Другие общегосударствен-ные вопросы
|
0113
|
758,1
|
1488,1
|
966,7
|
64,9
|
127,5
|
3,9
|
3,8
|
|
Национальная оборона
|
0200
|
162,3
|
185,3
|
185,3
|
100,0
|
114,2
|
0,8
|
0,7
|
|
Мобилизационная и вневойсковая подготовка
|
0203
|
162,3
|
185,3
|
185,3
|
100,0
|
114,2
|
0,8
|
0,7
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
0300
|
10,0
|
10,0
|
10,0
|
100,0
|
100,0
|
0,1
|
0,1
|
|
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
|
0309
|
5,0
|
5,0
|
5,0
|
100,0
|
100,0
|
0,0
|
0,0
|
|
Обеспечение пожарной безопасности
|
0310
|
5,0
|
5,0
|
5,0
|
100,0
|
100,0
|
0,0
|
0,0
|
|
Национальная экономика
|
0400
|
1734,1
|
16873,1
|
8361,9
|
49,5
|
в 4,8 раза
|
8,9
|
33,3
|
|
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)
|
0409
|
1601,9
|
16667,8
|
8156,6
|
48,9
|
в 5,0 раз
|
8,2
|
32,5
|
|
Другие вопросы в области национальной экономики
|
0412
|
132,2
|
205,3
|
205,3
|
100,0
|
155,3
|
0,7
|
0,8
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
0500
|
3354,0
|
4599,4
|
4216,3
|
91,7
|
125,7
|
17,2
|
16,8
|
|
Благоустройство
|
0503
|
3354,0
|
4599,4
|
4216,3
|
91,7
|
125,7
|
17,2
|
16,8
|
|
Культура, кинематография
|
0800
|
5970,1
|
7011,1
|
6674,0
|
95,2
|
111,8
|
30,7
|
26,6
|
|
Культура
|
0801
|
5970,1
|
7011,1
|
6674,0
|
95,2
|
111,8
|
30,7
|
26,6
|
|
Физическая культура и спорт
|
1100
|
2785,3
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
14,3
|
0,0
|
|
Физическая культура
|
1101
|
2785,3
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
14,3
|
0,0
|
Согласно приведенным в таблице данным, бюджетные назначения по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» в 2018 году исполнены в сумме 5625,6 тыс. рублей или на 88,0% от уточненного плана, не исполнено – 764,4 тыс. рублей. Доля расходов по этому разделу составляет 22,4% от общей суммы расходов бюджета поселения за 2018 год. Расходы по данному разделу увеличились по сравнению с 2017 годом на 164,0 тыс. рублей, при этом в доле общих расходов уменьшились на 5,6 процентных пункта.
Основную долю расходов в разделе «Общегосударственные вопросы» (70,1%) составляют расходы по подразделу 0104 «Функционирование высших органов исполнительной власти местных администраций». Исполнение по данному подразделу составило 3941,8 тыс. рублей или 94,4% от уточненного плана. По сравнению с исполнением бюджета за 2017 год, расходы по данному подразделу увеличились на 3,8% или на 145,6 тыс. рублей.
Решением Совета от 25.12.2017 № 24 резервный фонд Поселения на 2018 год утвержден в сумме 10,00 тыс. рублей, что не превышает предельного размера, установленного пунктом 3 статьи 81 БК РФ. Расходы за счет резервного фонда в 2018 году не производились.
По разделу 0200«Национальная оборона»исполнение расходов составило 185,3 тыс. рублей, или 100,0% к плану. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета Поселения составила 0,7 процента. По сравнению с прошлым годом расходы увеличились на 23,0 тыс. рублей или на 14,2%.
По разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»исполнение расходов составило 10,0 тыс. рублей, или 100,0% к плану. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета Поселения составила менее 0,1 процента. Расходыпо данному разделу остались на уровне 2017 года. Средства были направлены на обеспечение первичных мер пожарной безопасности и на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Расходы по разделу 0400 «Национальная экономика» в 2018 году исполнены в сумме 8361,9 тыс. рублей или на 49,5% от уточненного плана. Расходы раздела составляют 33,3% от общих расходов бюджета Поселения. Расходы данного раздела представлены подразделами 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» и 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики».
По подразделу: 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» - 8156,6 тыс. рублей. Средства были направлены на повышение безопасности дорожного движения; накапитальный ремонт (ремонт), строительствои содержаниеавтомобильных дорог общего пользования.В течение года бюджетные ассигнования были уточнены и составили 16667,8 тыс. рублей, исполнение по данному подразделу составило 8156,6 тыс. рублей или 48,9% от уточненного плана. Согласно статьи 179 БК РФ бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.
По подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» бюджетные ассигнования на 2018 год были предусмотрены в сумме 205,3 тыс. рублей и исполнены на 100,0%, данные расходы произведены за счет переданных полномочий Красногвардейского муниципального района на осуществление мероприятий в области градостроительной деятельности, а также на мероприятия по землеустройству и землепользованию. Расходы по данному подразделузанимают незначительную долю 0,8% в общих расходах поселения.
Объем расходов по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» составил 4216,3 тыс. рублей или 91,7% к уточнённому плану. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета поселения в 2018 году составила 16,8%. Все расходы данного раздела осуществлялись в рамках подраздела 0503 «Благоустройство». Расходы данного раздела направлены намероприятия по уличному освещению (326,8 тыс. рублей), на благоустройство территории села Привольного(1507,9 тыс. рублей) и на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах в общей сумме 2381,6 тыс. рублей, из них: за счет средств местного бюджета – 2063,0 тыс. рублей и за счет внебюджетных источников – 318,6 тыс. рублей.
Расходы по разделу 0800 «Культура, кинематография» исполнены в сумме 6674,0тыс. рублей, что составило 95,2% уточненного плана 2018 года. Доля этого раздела в общей сумме расходов бюджета поселения в отчетном году составила 26,6%. По сравнению с 2017 годом расходы по данному разделу увеличились на сумму 703,9 тыс. рублей или на 11,8%, в связи с увеличением заработной платы работников муниципальных учреждений культуры. Денежные средства были направленны на содержание культурного учреждения и на проведение культурно-массовых мероприятий.
По разделу 1100 «Физическая культура и спорт»в 2018 году расходы не осуществлялись, в связи с тем, что в текущем году на проведение спортивных мероприятий денежные средства из бюджета поселения не выделялись, а спортивные мероприятия проводились за счет спонсоров села Привольного.
Анализ расходов бюджета поселения показал, что 33,3% расходов приходится на раздел«Национальная экономика», 26,6% по разделу «Культура, кинематография», 22,4% по разделу «Общегосударственные вопросы»,«Жилищно-коммунальное хозяйство» - 16,8%;соответственно, расходы на другие разделы составляют: «Национальная оборона» - 0,7%,«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - менее 0,1% общего объема расходов.
Следует отметить, что из шести разделов бюджетной классификации расходов, плановые показатели на 100,0% выполнены по двум разделам «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Наибольшее неисполнение расходов составило по разделу «Национальная экономика» - 49,5%.
Проведенный анализ исполнения бюджета МО Привольненского сельсовета за 2018 год показал, что приоритетными статьями расходов бюджета являются: расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда – 8261,6 тыс. рублей, или 32,9% от всех расходов, приобретение работ, услуг – 14822,2 тыс. рублей, или 59,1%, приобретение нефинансовых активов – 1336,6 тыс. рублей, или 5,3%.
Отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета по расходам за 2018 год представлен двумя приложениями, «Расходы бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета МО Привольненского сельсовета» и «Расходы бюджета по разделам и подразделам классификации расходов местного бюджета».
6. Источники финансирования дефицита бюджета, муниципальный долг
МО Привольненского сельсовета.
Согласно Решения Совета от 25 декабря 2017 года № 24 на 2018 год был принятсбалансированный бюджет.В ходе исполнения бюджета, за счет поступлений из бюджета Ставропольского края, а также на непредвиденные расходы или расходы, которые не в полном объеме запланированы в 2018 году, были направлены остатки денежных средств по состоянию на 01.01.2018 года. Таким образом, плановые назначения по источникам финансирования дефицита бюджета составили на конец отчетного периода 1436,2 тыс. рублей.
По итогам исполнения бюджета за 2018 год превышение доходов над расходами (профицит) составил 8619,7 тыс. рублей (в 2017 году бюджет был исполнен с профицитом в сумме600,2 тыс. рублей).
Решением Совета от 25 декабря 2017 года № 24 объем муниципального долга установлен в сумме 0,0рублей. Показатели бюджета по долговым обязательствам по состоянию на 01.01.2019 года не изменились.
Остаток средств по состоянию на 01.01.2019 года составил 10055,9 тыс. рублей (в 2017 году 1436,2 тыс. рублей).
В представленной к отчету об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за 2018 год форме 0503117 исполненные источники финансирования дефицита бюджета поселения по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита бюджетов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита бюджета по составу и структуре соответствуют приложению №1, утвержденному решением Совета от 25.12.2017 года №24 (в ред. от 25.12.2018 №85) и нормам БК РФ.
В соответствии со статьей 96 БК РФ и согласно данным представленным в форме 0503117 для покрытия дефицита бюджета поселения направлялись остатки денежных средств по учету средств местного бюджета в сумме 1436,2 тыс. рублей.
Отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета по источникам финансирования дефицита бюджета за 2018 год представлен одним приложением, «Источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита местного бюджета», которое составлено в нарушение требований бюджетного законодательства.
7. Осуществление внешнего муниципального финансового контроля
Информация, характеризующая результаты проведенных в отчетном периоде мероприятий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с пунктом 159 Инструкции № 191н подлежит отражению в таблице № 7 к Пояснительной записке «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля». За отчетный период по данным таблицы №7 в Учреждении проведено одно контрольных мероприятия –Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, в то время как за минувший год в Поселении было проведено два контрольных мероприятия по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений.
В нарушение выше указанного, администрацией села в таблице №7 не отражена информация о результатах мероприятий по внешнему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, в частипроведенной Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального района в апреле 2018 года внешней поверке годового отчета об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за 2017 год (Заключение от 26апреля 2018 года №14).
8. Организация внутреннего финансового контроля.
Информация о результатах мероприятий внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля в соответствии с пунктом 157 Инструкции № 191н подлежит отражению в таблице № 5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного контроля» к Пояснительной записке. При этом, начиная с отчетности 2015 года, в этой таблице подлежат отражению данные о результатах контрольных мероприятий, проведённых Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и органом государственного (муниципального) финансового контроля,являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.
В нарушение этого в таблице № 5 отражены данные о результатах мероприятий внутриведомственного контроля проводимый самой администрацией села, которая не является органом государственного (муниципального) финансового контроля. Данную информацию следовало отразить в разделе 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части пояснительной записки (ф. 0503160).
Согласно Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля от 23 марта 2017 года, данное полномочие передано финансовому управлению АКМР СК. Однако информация о проведении контрольных мероприятий в администрации села, не отражена в Сведениях о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Таблицы №5) и в разделе 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160)за 2018 год.В то время как внешней проверкой установлено, что в 2018 году Финансовым управлением АКМР СК была проведена проверка в подведомственном администрации села учреждении (в МКУ «Культурно-досуговый центр»), данная информация не отражена, чем не соблюдены требования пункта 157 Инструкции №191н.
9. Выводы по результатам проверки:
-
Годовой отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за 2018 год представлен в Контрольно-счетный орган в установленный срок. Одновременно с годовым отчетом представлен проект решения Совета депутатов муниципального образования Привольненского сельсовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2018 год» и документы, материалы, подлежащие представлению одновременно с годовым отчетом в соответствии с перечнем, установленным частью 7 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Привольненского сельсовета.
2. Отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета по состоянию на 1 января 2019 года по разделу I «Доходы бюджета» составлен в нарушение требований БК РФ, а именно, без отражения кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации, закрепленных за главными администраторами доходов местного бюджета.
3. Приложение №4 к отчету об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета по источникам финансирования дефицита бюджета за 2018 год составлено в нарушение требований бюджетного законодательства.
4. Проверкой содержания и полноты оформления, предоставленной годовой бюджетной отчетности установлено, что:
- в Балансе исполнения бюджета (ф. 0503120) выявлены расхождения показателей баланса бюджета поселения по кодам счетов бюджетного учета на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года. Сумма начальных остатков в Активе и Пассиве баланса не подтверждена данными бюджетной отчетности за предыдущий год. В связи с переходом на применение федеральных стандартов бухгалтерского учета «Основные средства» утвержденные приказом Минфина России от 31.12.2016 №257н, остатки валюты баланса в Поселении изменились на начало 2018 года, а именно сумма балансовой стоимости основных средств (483,5 тыс. рублей) и сумма накопленной амортизации от обесценивания основных средств (483,5 тыс. рублей), входящих в соответствующую группу на начало и на конец периода, при этом финансовый результат экономического субъекта не изменился. Следует отметить, что в Пояснительной записке (ф. 0503160) не отражена информация о причине изменения остатков валюты баланса на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года;
- в нарушение пункта 152 Инструкции №191н, раздел 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовая часть Пояснительной записки (ф. 0503160) не содержит информацию о прочих вопросах деятельности МО Привольненского сельсовета;
- в нарушение требований пункта 152 Инструкции №191н в составе форм годовой бюджетной отчетности отсутствуют Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164), которая содержит обобщенную за отчетный период информацию о результатах исполнения бюджета муниципального образования;
- в нарушение пунктов 152, 170.2 Инструкции №191н в составе форм годовой бюджетной отчетности не представлены Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175), тогда как согласно графы 11 раздела 1 Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) не исполненные принятые бюджетные обязательства составили 9995,8 тыс. рублей, данную информацию следовало отразить в разделе 1 Сведения о неисполненных бюджетных обязательствах (ф. 0503175) с указанием причины неисполнения;
- в нарушение пункта 157 Инструкции № 191н, в таблице №5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного контроля» к Пояснительной записке (ф. 0503160) отражена информация о результатах внутриведомственного контроля, проводимого самой администрацией села, которую следовало отразить в разделе 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160). В данной таблице администрации села следовало отразить информацию о проверке внутреннего муниципального финансового контроля, проведенной Финансовым управлением АКМР СК в подведомственном администрации села учреждении (МКУ «Культурно-досуговый центр»);
- в нарушение пункта 158 Инструкции № 191н, муниципальным образованием Привольненского сельсовета была включена в состав годовой отчетности Таблица №6 «Сведения о проведении инвентаризаций», которая при отсутствии расхождений не заполняется;
- в нарушение пункта 159 Инструкции № 191н,администрацией села в таблице №7 не отражена информация о результатах мероприятий по внешней поверке годового отчета об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за 2017 год (Заключение от 26 апреля 2018 года №14);
- в нарушение пункта 161 Инструкции № 191н муниципальным образованием была представлена в составе годовой отчетности ф. 0503162 «Сведения о результатах деятельности», которую не следовало составлять, так как в соответствии с выше указанным пунктом если субъекту бюджетной отчетности главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств не устанавливается государственное (муниципальное) задание или показатели результативности деятельности, то Сведения (ф.0503162) не составляются, при этом информация о результатах деятельности раскрывается в текстовой части раздела 2 Пояснительной записки;
- в нарушение приложения к Инструкции №191н, «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф.0503169) представлены в неутвержденной Инструкцией №191н форме (форма старого образца).
5. Бюджет муниципального образования Привольненского сельсовета за 2018 год исполнен:
- по доходам в сумме 33692,8 тыс. рублей или на 100,2% к уточненному годовому плану;
- по расходам в сумме 25073,1 тыс. рублей или на 71,5% к уточненному годовому плану;
- с профицитом в сумме 8619,7 тыс. рублей или в 7,0 раз от установленного планового объема.
6. По группе «Налоговые и неналоговые доходы» в бюджет поселения поступило 11058,9 тыс. рублей или 100,5% от прогнозируемых доходов.
Поступления налоговых доходов в бюджет поселения в 2018 году составили 11008,9 тыс. рублей или 100,6% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2017 годом поступления налоговых доходов в 2018 году увеличились на 715,8 тыс. рублей или на 6,9 процента.
7. Поступления неналоговых доходов в бюджет поселения в 2018 году составили 50,0 тыс. рублей или 90,9% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2017 годом поступления неналоговых доходов в 2018 году значительно увеличилось на 41,1 тыс. рублей или в 5,6 раз.
8. Безвозмездные поступления из бюджетов вышестоящих уровней в 2018 году составили 22633,9 тыс. рублей или 100,0% к уточненному годовому плану бюджета.
9. Расходы бюджета поселения за 2018 год исполнены в объеме 25073,1 тыс. рублей, или на 71,5% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2017 годом расходы бюджета увеличились на 5595,6 тыс. рублей или на 28,7 процентов.
Исполнение местного бюджета в отчетном периоде осуществлялось в соответствии со статьей 215.1 БК РФ на основании сводной бюджетной росписи бюджета поселения и кассового плана на текущий финансовый год.
Из шести разделов бюджетной классификации расходов, уточненные плановые назначения на 100,0% выполнены полностью только по двум разделам«Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Наибольшее неисполнение расходов составило по разделу «Национальная экономика» - 49,5%.
В целом объем неисполненных назначений составил 9995,8 тыс. рублей или 28,5% уточненного годового объема расходов местного бюджета, основными причинами образования которого явились: позднее поступление запланированных налогов в бюджет поселения, исполнение расходов в рамках фактической потребности (экономия), а также средства бюджета Ставропольского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые будут направлены на указанные цели в 2019 году.
10. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета поселения в 2018 году исполнение бюджета по расходам осуществляли два главных распорядителя средств местного бюджета.
11. Объем дебиторской задолженности на начало 2018 года составил 1541,4 тыс. рублей, в течение года она уменьшилась на 312,9 тыс. рублей или на 20,3% и на 1 января 2019 года составила – 1228,5 тыс. рублей, вся дебиторская задолженность по доходам (по расчетам с плательщиками налоговых доходов).
12. Кредиторская задолженность на 1 января 2019 года в МО Привольненского сельсовета составила 9130,0 тыс. рублей, которая образовалась по счету 020511000 «Расчеты с плательщиками налоговых доходов» – 1055,4 тыс. рублей (учтена задолженность по доходам согласно предоставленной отчетности, внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю) и по счету 020551000 «Расчеты по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы» - 8074,6 тыс. рублей (задолженность Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по возврату средств, поступивших в конце года по подпрограмме «Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения» государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» в связи с неосвоением денежных средств, в виду их позднего поступления в бюджет муниципального образования).
13. Однако, как показывают результаты внешней проверки, основным недостатком бюджетной отчетности МО Привольненского сельсовета является, отсутствие в текстовой части пояснительных записок достаточной информации, позволяющей дать оценку факторам, повлиявшим на исполнение бюджета муниципального образования. Не информативность пояснительных записок требует дополнительного запроса информации и документов и существенно затрудняет проведение экспертизы Отчета.
14. На основании вышеизложенного Контрольно-счетный орган Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, обращает внимание на то, что в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2018 год были установлены повторные нарушения требований Инструкции №191н, которые отражались в заключении за 2017 год.
В связи с наличием повторных нарушений, установленных в ходе настоящей проверки, Контрольно-счетный орган Красногвардейского муниципального района Ставропольского края информирует администрацию МО Привольненского сельсовета о возможности привлечения должностных лиц к административной ответственности.
15.Проведённая внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета за 2018 год предоставляет достаточные основания для выражения независимого мнения о его достоверности во всех существенных отношениях отчётности и соответствии порядка ведения бюджетного учёта, исполнения бюджета законодательству Российской Федерации.
Годовой отчёт об исполнении местного бюджета отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение на 31 декабря 2018 года и результаты исполнения бюджета поселения за период с 01 января по 31 декабря 2018 года включительно.
10. Рекомендации по результатам внешней проверки
1. Рассмотреть Заключение Контрольно-счетного органа о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчётности муниципального образования Привольненского сельсовета за 2018 год и принять его к сведению.
2. Усилить контроль за расходованием средств бюджета по всем направлениям расходов бюджета муниципального образования.
3. Привести в соответствие с требованиями бюджетного законодательства проект решения Совета депутатов МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края «Об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2018 год», а именно приложение 1 и 4 к проекту решения.
4. Внести представление в муниципальное образование Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края по устранению, выявленных по итогам внешней проверки бюджетной отчетности муниципального образования Привольненского сельсовета за 2018 год нарушений и недостатков.
5. В соответствии с вышеизложенным, на основании проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета за 2018 год, Контрольно-счетный орган считает возможным рекомендовать Совету муниципального образования Привольненского сельсовета, принять к рассмотрению отчет об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2018 год, с учетом изложенных в заключении замечаний.
Инспектор Контрольно-счетного органа
Красногвардейского муниципального
районаСтавропольского края А.С. Каландия
«25» апреля 2019 года
Русский
English
