Заключение № 35
по результатам внешней проверки бюджетной отчётности главного распорядителя средств бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края - Коммунаровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края за 2020 год
05 апреля 2021 года с. Красногвардейское
В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), частью 2.5 Положения о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29.09.2020 года №14 (далее – Положение о бюджетном процессе), статьей 8 Положения о Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29.09.2020 года №16 (далее - Контрольно-счетный орган) и планом работы Контрольно-счетного органа на 2021 год проведена камеральная внешняя проверка бюджетной отчётности за 2020 год главного распорядителя, получателя бюджетных средств – Коммунаровского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее –Коммунаровское территориальное управление, Территориальное управление, Управление).
Внешняя проверка годовой бюджетной отчётности Коммунаровского территориального управления проводится с целью установления соответствия показателей отчетности положениям БК РФ, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (в ред. от 16.12.2020 №311н) (далее – Инструкция №191н), Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н (ред. от 14.09.2020 №198н) (далее – Инструкция №157н), Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 06.12.2010 № 162н (ред. от 28.12.2018 №297н) (далее – Инструкция №162н), Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2010 № 174н ред. (от 30.10.2020 №253н) (далее – Инструкция №174н), Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденному приказом Минфина России от 06.06.2019 №85н (ред. от 16.11.2020 №267н), Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 29.11.2017 №209н (ред. от 29.09.2020 №222н) (далее – Приказ №222н), законам Ставропольского края и нормативным правовым актам Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.
Коммунаровское территориальное управление создано решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 01.12.2020 года № 64 и действует на основании Положения, утвержденного решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 01.12.2020 года № 86.
Коммунаровское территориальное управление зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №4 по Ставропольскому краю 09.12.2020 года за основным государственным регистрационным номером 1202600015672, с присвоением ИНН 2611009018.
Финансирование расходов на содержание Коммунаровского территориального управления в 2020 году осуществлялось за счет средств, предусмотренных в бюджете Красногвардейского муниципального района.
Территориальное управление является юридическим лицом и относится к казенному типу учреждений, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет, открытый в отделе №11 Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, печати, штампы, бланки и другие реквизиты со своим фирменным наименованием. Имущество по состоянию на отчетную дату на балансе Коммунаровского территориального управления не числится.
Решением Совета Красногвардейского муниципального района от 24.12.2019 года № 222 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. от 11.09.2020 года №287) (далее – решение о районном бюджете или решение от 24.12.2019 года №222) Коммунаровское территориальное управление включено в перечень главных распорядителей средств муниципального бюджета в составе ведомственной структуры расходов и, соответственно, наделёно бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС), определенными статьей 158 БК РФ, по коду ведомства 771.
-
Проверка полноты и своевременности представления бюджетной отчетности
Годовая бюджетная отчетность Коммунаровского территориального управления представлена к проверке в Контрольно-счетный орган 15.03.2021 года после принятия ее финансовым органом в соответствии с Положением о бюджетном процессе, то есть в срок, установленный пунктом 7.6 части 7 Положения о бюджетном процессе и пунктом 3.1. Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении муниципального бюджета и в составе, определенном статьей 264.1 БК РФ.
Бюджетная отчетность представлена на бумажном носителе. В соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции № 191н документы отчетности пронумерованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом. При этом, в нарушение пункта 4 Инструкции №191н, представленные Коммунаровским территориальным управлением документы отчетности не сброшюрованы.
Состав представленной годовой бюджетной отчётности за отчётный 2020 год соответствует перечню форм отчётов, определенных статьей 264.1 БК РФ и предусмотренных пунктом 11.1 Инструкции № 191н, за исключением форм, не имеющих числовых значений и по этой причине не представленных в составе годовой отчетности, но включенных Коммунаровским территориальным управлением в раздел 5 формы № 0503160 «Пояснительная записка» в перечень форм, не имеющих числовых значений показателей. При этом, в нарушение пункта 152 Инструкции № 191н не представлены и не описаны в Пояснительной записке (ф.0503160), как не имеющие числовых значений Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178) и Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190), а также Таблица №1 «Сведения о направлении деятельности» и Таблица №3 «Сведения об исполнении текстовых статей решения (закона) о бюджете».
В соответствии с пунктом 9 Инструкции № 191н бюджетная отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана Главой Коммунаровского территориального управления. Однако, в нарушение пункта 6 Инструкции 191н, все формы бюджетной отчетности не подписаны главным бухгалтером или иными должностными лицами, на которые возложена обязанность по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
Визуальной проверкой правильности заполнения форм бюджетной отчетности Коммунаровского территориального управления установлено следующее:
- в нарушение пункта 152 Инструкции №191н, в Разделе 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) указано, что в связи с отсутствием числовых показателей в составе отчетности не представлена Справка по консолидируемым расчетам (ф.0503125), при том, что она была представлена к проверке с числовыми показателями в сумме 2000,0 тыс. рублей;
- в нарушение пункта 152 Инструкции №191н, в Разделе 1 «Организационная структура субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) не раскрыта информация об исполнителе (ФИО, должность), составившем бухгалтерскую отчетность;
- в нарушение пункта 163 Инструкции №191н, в Сведениях об исполнении бюджета (ф.0503164) не заполнена графа 7 «сумма отклонений» раздела 2 «Расходы бюджета» на сумму 39,0 тыс. рублей.
Контрольно-счетный орган также отмечает, что текстовая часть Пояснительной записки (ф.0503160) недостаточно информативна. Неинформативность пояснительной записки требует дополнительного запроса информации и существенно затрудняет проведение экспертизы.
Междокументальной и внутридокументальной проверкой контрольных соотношений показателей бюджетной отчетности, проведенной в соответствии с Инструкцией №191н, расхождений не установлено.
Выявленные отклонения указывают на недостатки ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, подлежащие устранению, которые в целом на достоверность бюджетной отчетности Коммунаровского территориального управления не повлияли.
-
Анализ показателей годовой отчётности.
2.1. Результаты деятельности
В отчёте о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) представлены данные о финансовых результатах деятельности Коммунаровского территориального управления при исполнении бюджета за 2020 год в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления по бюджетной деятельности (внебюджетная деятельность не осуществлялась).
В представленном отчёте сумма расходов составила 416,5 тыс. рублей, в том числе:
- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 361,1 тыс. рублей;
- приобретение работ, услуг – 42,7 тыс. рублей;
- расходы по операциям с активами – 12,7 тыс. рублей.
Отрицательный результат операций с финансовыми активами и обязательствами в сумме (-) 416,5 тыс. рублей сложился из разницы сумм:
- положительный результат по операциям с финансовыми активами в сумме 1867,1 тыс. рублей;
- положительный результат операций с обязательствами – 2283,6 тыс. рублей.
Чистый операционный результат составил (-) 416,5 тыс. рублей. Отрицательный результат означает превышение расходов над доходами или обязательств над активами.
Основную долю 86,7% или 361,1 тыс. рублей в общем объеме кассовых расходов составляют расходы на заработную плату Коммунаровского территориального управления (с учетом начислений), отражаемые по кодам КОСГУ 211 «Заработная плата», 213 «Начисления на оплату труда».
При проверке контрольного соотношения между показателями форм «Отчета о финансовых результатах деятельности» (ф.0503121) и данными баланса (ф.0503130), справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110) и приложения о движении нефинансовых активов (ф.503168) - расхождений не установлено.
2.2. Исполнение расходов
Решением Совета Красногвардейского муниципального района от 24.12.2019 года №222 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. от 11.09.2020 года №287) в первоначальной редакции Коммунаровскому территориальному управлению на 2020 год утверждены бюджетные назначения в размере 0,1 тыс. рублей.
В процессе исполнения бюджета первоначальные бюджетные назначения по расходам были увеличены (на основании приказов Финансового управления АКМР СК от 26.12.2020 года №307, от 28.12.2020 года №309,) и согласно отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) составили 171,8 тыс. рублей. Разница между уточненной бюджетной росписью и решением о бюджете в первоначальной редакции составила 171,7 тыс. рублей.
Кассовое исполнение расходов за 2020 год составило 132,8 тыс. рублей или 77,3% уточненных бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств. Неисполненные расходы Коммунаровского территориального управления за 2020 год составили 39,0 тыс. рублей или 22,7% к уточнённым плановым бюджетным назначениям.
Согласно данным отчета об исполнении бюджета (ф.0503127) отклонение от уточненного плана сложилось по расходам на возмещение затрат по преобразованию муниципальных образований, в связи с переходом в муниципальный округ. Средства краевого бюджета в сумме 53,9 тыс. рублей не освоены по причине позднего поступления (в последних числах декабря 2020 года).
2.3. Анализ показателей финансовой отчётности
Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - Баланс (ф.0503130)) сформирован по состоянию на 1 января 2021 года и отражает сведения об активах, обязательствах и финансовом результате в части бюджетной деятельности. Средства во временном распоряжении и финансовые вложения отсутствуют. Показатели графы баланса «на конец отчетного периода» указаны с учетом проведенных при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.
При составлении Баланса (ф. 0503130), в соответствии с пунктом 19 Инструкции №191н, было соблюдено равенство показателей строки 700 Баланса (ф.0503130) соответствующим показателям по строке 350 Баланса (ф.0503130).
В составе Баланса (ф.0503130) сформирована Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах.
Справка по заключению счетов бюджетного учёта отчётного финансового года (ф.0503110) предоставлена территориальным управлением в составе годовой бюджетной отчётности и заполнена в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Проверка показателей Баланса (ф.0503130) показала, что все данные этой формы соответствуют показателям следующих форм отчётности: Справке по заключению счетов бюджетного чёта отчетного финансового года (ф.0503110); Отчёту о финансовых результатах деятельности (ф.0503121); Сведениям о движении нефинансовых активов (ф.0503168); Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169).
Согласно предоставленной отчетности, в Коммунаровском территориальном управлении в 2020 году остатки валюты баланса не изменились, в связи с чем, Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф.0503173) в составе годовой бюджетной отчётности не представлялись, но были включены в раздел 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) в перечень форм, не имеющих числовых значений.
Стоимостные показатели имущественных и финансовых операций баланса на конец отчетного периода составили 2000,0 тыс. рублей. Движение нефинансовых активов отражено в полном объеме, что соответствует показателям бюджетной отчетности Сведениям о движении нефинансовых активов (ф.0503168).
Балансовая стоимость основных средств на 01.01.2021 года составила 0,0 тыс. рублей, амортизация объектов стоимость основных средств – 0,0 тыс. рублей, остаточная стоимость основных средств на конец отчетного периода составила 0,0 тыс. рублей.
По разделу Баланса «Обязательства» (ф.0503130) и согласно Сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) по состоянию на 01.01.2021 года дебиторской задолженность в Коммунаровском территориальном управлении составила 2000,0 тыс. рублей по счету 020551000 «Расчеты по поступлениям текущего характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» – доходы будущих периодов.
Кредиторская задолженность Коммунаровского территориального управления в соответствии с формой 0503169 на 01.01.2021 года отсутствует. При этом, согласно данным указанного отчета по счету 04014000 «Доходы будущих периодов» отражены доходы будущих периодов в сумме 2000,0 тыс. рублей, а по счету 04016000 «Резервы предстоящих расходов» отражен резерв предстоящих расходов на оплату отпусков с учетом начислений страховых взносов на 2021 год в сумме 283,6 тыс. рублей.
Данные дебиторской и кредиторской задолженности, отраженные в Сведениях о дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) соответствуют показателям Баланса (ф. 0503130) на конец отчетного периода.
Остатков неиспользованных денежных средств на лицевом счете на начало и на конец отчетного периода нет.
При анализе отчетности на соответствие требованиям БК РФ принятия Коммунаровским территориальным управлением бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств при исполнении бюджета в 2020 году не установлено.
Предложения
На основании проведенной внешней проверки годовой бюджетной отчетности Коммунаровского территориального управления за 2020 год Контрольно-счетный орган рекомендует:
-
Рассмотреть Заключение Контрольно-счетного органа о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчётности Коммунаровского территориального управления за 2020 год и принять его к сведению.
-
Внести представление Главе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края по устранению, выявленных по итогам внешней проверки бюджетной отчетности Коммунаровского территориального управления за 2020 год нарушений и недостатков.
Инспектор
Контрольно-счетного органа
Красногвардейского муниципального округа
Ставропольского края К.А. Гладких
Русский
English
