Органы местного самоуправления Красногвардейского округа Ставропольского края

В соответствии с Федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – муниципальные служащие, администрация округа) ежегодно в срок до 30 апреля, представляют Главе Красногвардейского муниципального округа  Ставропольского края             сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, расходах).

В соответствии с поручением Губернатора Ставропольского края от 25 января 2022 года № 1-пг «Об организации работы по приему сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2022 году» работа по организации и сбору справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации округа за 2021 год проведена до 01 апреля 2022 года.

В ходе декларационной кампании 2022 года использованы в работе Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год) и форма справки, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460. Форма справки является унифицированной для всех лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения. Сведения представлены с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в администрации округа утвержден перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В администрации округа определены 100 должностей муниципальной службы (120 чел.), при замещении которых муниципальные служащие администрации округа представляют сведения о доходах, расходах. В аппарате администрации округа – 36 должностей муниципальной службы (45 чел.).

В соответствии с перечнем муниципальные служащие представили сведения не только о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, но и сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (члены семей - 192 чел., в аппарате администрации округа количество членов семей муниципальных служащих  составляет 85 чел.).

В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, регулирующими вопросы противодействия коррупции, с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», постановлением Губернатора Ставропольского края от 09 апреля 2010 года № 145 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение государственных должностей Ставропольского края, должностей государственной гражданской службы Ставропольского края, лицами, замещающими государственные должности Ставропольского края, государственными гражданскими служащими Ставропольского края, и соблюдения  государственными гражданскими служащими Ставропольского края требований к служебному поведению» в администрации округа определены должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Общая численность специалистов, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений составляет 18 человек.

В соответствии с постановлением администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 27 января 2021 года № 40 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими в администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению»  в целях осуществления контроля над доходами, расходами муниципальных служащих, который является одной из общепризнанных действенных мер противодействия коррупции, проведен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного  характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации округа за 2021 год.

В администрации округа проведен анализ представленных сведений путем сравнения сведений, представленных за отчетный период, с представленными за 2 года, предшествующими отчетному периоду (в случае их наличия).

При проведении первичной оценки справок за отчетный период оценивалось: своевременность представления сведений, соответствие представленной справки утвержденной форме, правильность указания отчетного периода, отчетной даты, даты представления сведений, наличие подписи лица, представившего справку на себя, своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей.

В целях выявления признаков представления недостоверных или неполных сведений, конфликта интересов и иных нарушений положений антикоррупционного законодательства Российской Федерации, являющихся основанием для проведения дальнейшей проверки, проведен детальный анализ справок за отчетный период.

Проведен детальный анализ справок: муниципальных служащих администрации округа – 45 чел., членов их семей – 85 чел.; руководителей отделов, управлений, территориальных управлений, являющихся юридическими лицами администрации округа  – 18 чел., членов их семей – 21 чел.; руководителей муниципальных учреждений Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, подведомственных Главе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – руководители муниципальных учреждений) – 5 чел., членов их семей – 9 чел.

В ходе проведения анализа сведений о доходах, расходах  проводились беседы с муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений, с их согласия, получены от них с их согласия необходимые пояснения.

Данные действия были направлены на конкретизацию содержания представленных сведений, изложение, объективность и полноту которых при анализе вызвало обоснованные сомнения (вопросы).

         При проведении анализа раздела 1 «Сведения о доходах» сопоставлены заявленный общий доход лица, супруги (супруга), несовершеннолетних детей со сведениями, корреспондирующими с соответствующими позициями данного раздела, и (или) сведениями других разделов справки, со сведениями, содержащимися в справках за предыдущие периоды (в случае их наличия).

Имеют место случаи указания лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность уведомления представителя нанимателя (работодателя) о выполнении иной оплачиваемой деятельности. Проверено наличие уведомления о намерении осуществлять иную оплачиваемую работу и справки, подтверждающей доход, полученный от иной оплачиваемой работы.

При проведении анализа раздела 1 «Сведения о доходах» сведения о доходах от вкладов в банках и иных кредитных организациях (строка 4) сопоставлены с разделом 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки, а также справок за предыдущие периоды (в случае их наличия). При анализе раздела 1 «Сведения о доходах» справки обращено внимание на обязательность указания итогового дохода (строка 7), который складывается из суммы строк 1- 6 данного раздела.

         При проведении анализа раздела 2 «Сведения о расходах» установлено, что сведения о расходах представлены 4 муниципальными служащими. При анализе сведений данного раздела сопоставлено соответствие доходов понесенным расходам. Источники получения средств, за счет которых было  приобретено соответствующее имущество, обоснованы.

При проведении анализа раздела 3 «Сведения об имуществе»  подразделов 3.1. «Недвижимое имущество», 3.2. «Транспортные средства»,   сведения сопоставлены в сравнении со сведениями, указанными в справках за предыдущие отчетные периоды (в случае их наличия).

При проведении анализа раздела 3 «Сведения об имуществе»  подразделов 3.3. «Цифровые финансовые активы, цифровые права, включающие одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права»,  3.4. «Утилитарные цифровые права», 3.5. «Цифровая валюта» установлено, что в данных подразделах информация не отражалась.

При проведении анализа раздела 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» сопоставлены в сравнении с аналогичными сведениями, которые были указаны в справках за предыдущие периоды (в случае их наличия) и выписками из банков и иных кредитных организаций.

При проведении анализа раздела 5 «Сведения о ценных бумагах» существенных расхождений в справках за проверяемый период не установлено.

При проведении анализа раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера, подраздела 6.2. «Срочные обязательства финансового характера» существенных расхождений в справках за проверяемый период не установлено.

При проведении анализа раздела 7 «Сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах, ценных бумагах, цифровых финансовых активах, цифровых правах, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, об утилитарных цифровых правах и цифровой валюте, отчужденных в течение отчетного периода в результате безвозмездной сделки»  сопоставлена информация с иными разделами справки за текущий и предыдущие периоды (в случае их наличия) на предмет согласованности отображения соответствующих сведений.

По результатам проведенного анализа следует: проведены необходимые действия, включая проведение бесед с муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений, с их согласия, получение от них с их согласия необходимых пояснений, конкретизацию содержания представленных сведений, изложение, объективность и (или) полноту которых при анализе вызвало обоснованные сомнения (вопросы).

Проведенный анализ показал, что наличие в справках о доходах допущенных ошибок и неточностей данных свидетельствует о недостаточной внимательности со стороны лиц, представляющих сведения о доходах, расходах, и ненадлежащем изучении инструктивно – методических документов по порядку заполнения справок о доходах и соответствующей подготовке к их заполнению. К общим и наиболее распространенным причинам немотивированно и необоснованно допущенных ошибок и неточностей в справках о доходах можно отнести заполнение их без учета данных правоустанавливающих или регистрирующих документов, без предварительного запроса в банках выписок по счетам или справок по форме 2– НДФЛ с прежнего места работы или места работы супруга (супруги).

Проведенные беседы, полученные пояснения, выявленная достаточная информация позволяют исключить необходимость принятия решения о проведении проверки достоверности и полноты сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения о расходах представлены 4 муниципальными служащими, уточненные сведения  муниципальными служащими не представлялись.

Заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края и урегулированию конфликта интересов в  2022 году в отношении муниципальных служащих, не представивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера  не проводились, из-за отсутствия оснований.

 

В справке о результатах работы рабочей группы по изучению положения дел и оказании практической помощи органам местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края в решении вопросов местного значения, направленных на социально-экономическое развитие данного муниципального образования, и осуществлению контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края отдельных государственных полномочий Ставропольского края за 2020-2021 годы и I полугодие 2022 года от 13 июля 2022 года управлением Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений выявлены несоответствия в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими и руководителями муниципальных учреждений органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.

Отделом кадровой работы и профилактики коррупционных правонарушений администрации округа проведен анализ выявленных несоответствий в справках о доходах.

Проведен детальный анализ справок о доходах 62 чел., из них: муниципальных служащих администрации округа – 31 чел., из числа членов их семей – 11 чел.; руководителей отделов, управлений, территориальных управлений, являющихся юридическими лицами администрации округа  – 2 чел., из числа членов их семей – 7 чел.; руководителей муниципальных учреждений – 8 чел., из числа членов их семей – 3 чел.

         В ходе проведения анализа сведений о доходах проводились беседы с муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений, с их согласия, получены от них с их согласия необходимые пояснения. Данные действия были направлены на конкретизацию содержания представленных сведений, изложение, объективность и полноту которых при анализе вызвало обоснованные сомнения (вопросы).

Управлением Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений выявлены следующие несоответствия в справках о доходах:

- не является личным банковским счетом -1;

- указан в справке о доходах (факт не подтвержден) – 4;

- не указан по невнимательности – 14;

- счет не должен быть указан, так как открыт позднее отчетной даты представления сведений о доходах  – 3;

- не указан в справке банка за отчетный период– 21;

- не указан в связи с неосведомленностью о счете – 1;

- невозможно получить пояснения (в связи с увольнением) – 1.

– доход указан (факт не подтвержден) - 2;

- по недопониманию – 1;

- выплаты указаны (факт не подтвержден) – 1;

- дата выдачи паспорта: по невнимательности, техническая ошибка – 1;

- год выпуска автомобиля: по невнимательности, техническая ошибка – 1;

- площадь земельного участка: несоответствие данных в выписках ЕГРН об объекте недвижимости – 1;

- право собственности иное, указан ошибочно, у другого члена семьи находится в собственности – 1;

В связи с изложенным, изучив пояснения муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, представленные ими документы по выявленным фактам несоответствий в справках о доходах,  виду того, что выявленные 72 факта не образуют коррупционный проступок, основания для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отсутствуют.

Вместе с тем выявлены 2 факта, образующие коррупционный проступок: не указания информации о получении материнского капитала и факт не указания сведений о доходе.

Имеют место смягчающие обстоятельства в виде отсутствие фактов привлечения к ответственности, оказание содействия осуществляемым в ходе анализа мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета анализа.

В связи с изложенным, принимая во внимание признание муниципальными служащими фактов совершения коррупционного правонарушения и их согласие на применение к ним взыскания в упрощенном порядке без проведения проверки, предложено возможным применить к ним в соответствии со статьей 15, частью 1 статьи 27.1.  Федерального закона от 02 марта 2007 года  25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации» взыскания в виде выговора.

По результатам проведенного анализа выявленных несоответствий в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими и руководителями муниципальных учреждений органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края в ходе изучения положения дел и оказании практической помощи органам местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края в решении вопросов местного значения, направленных на социально-экономическое развитие данного муниципального образования, и осуществлению контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края отдельных государственных полномочий Ставропольского края за 2020-2021 годы и I полугодие 2022 года отделом кадровой работы и профилактики коррупционных правонарушений  администрации округа проведены необходимые действия, включая проведение бесед с муниципальными служащими, руководителями учреждений, с их согласия, получены от них с их согласия необходимые пояснения, конкретизация содержания представленных сведений, изложение, объективность и (или) полноту которых при анализе вызвало обоснованные сомнения (вопросы).

Проведенный анализ показал, что наличие в справках о доходах допущенных ошибок и неточностей данных свидетельствует о недостаточной внимательности со стороны лиц, представляющих сведения о доходах и ненадлежащем изучении инструктивно – методических документов по порядку заполнения справок о доходах и соответствующей подготовке к их заполнению. К общим и наиболее распространенным причинам немотивированно и необоснованно допущенных ошибок и неточностей в справках о доходах можно отнести заполнение их без учета данных правоустанавливающих или регистрирующих документов, без предварительного запроса в банках выписок по счетам.

Изучив пояснения муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, представленные ими документы по выявленным несоответствиям в справках о доходах отдел кадровой работы и профилактики коррупционных правонарушений администрации округа полагает не проводить проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по выявленным фактам не образующим коррупционный проступок.

По выявленным фактам совершения коррупционного правонарушения представить Главе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края доклад для принятия решения о применении мер дисциплинарной ответственности и направить материалы в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края и урегулированию конфликта интересов.