Органы местного самоуправления Красногвардейского округа Ставропольского края

О состоянии работы в администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края по предотвращению и урегулированию случаев возникновения конфликта интересов, в том числе деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и мерах по ее совершенствованию

В администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация округа) создана система контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов и исполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также за соответствием расходов указанных лиц их доходам.

В соответствии с распоряжением администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края  от 14 января 2021 года № 19-р «Об определении должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края» на лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложены функции обеспечения соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и  другими федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 августа 2010 года № 449 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ставропольского края и урегулированию конфликта интересов»  постановлением администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 27 января 2021 года  № 41 образована и осуществляет деятельность комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия по урегулированию конфликта интересов).

Основной задачей комиссии по урегулированию конфликта интересов является содействие администрации округа: в обеспечении соблюдения муниципальными служащими администрации округа ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами; в осуществлении в администрации округа мер по предупреждению коррупции.

Комиссия по урегулированию конфликта интересов рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы  в администрации округа.

Состав комиссии по урегулированию конфликта интересов сформирован таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

В целях повышения эффективности деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов отделом кадровой работы и профилактики коррупционных правонарушений проводится системная работа по выявлению случаев конфликта интересов, предпринимаются меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, по каждому случаю возможного возникновения конфликта интересов, установленным фактам непринятия мер по недопущению возможности конфликта интересов и (или) его урегулированию инициируются заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов, принимаются меры по активизации и повышению эффективности деятельности данной комиссии.

     Отдел кадровой работы и  профилактики коррупционных правонарушений обеспечивает деятельность комиссии по урегулированию конфликта интересов.

В текущем периоде 2022 года  организовано и проведено 6 заседаний комиссии по урегулированию конфликта интересов, на которых рассмотрено 8 вопросов.

Основаниями для проведения заседаний комиссии послужили: рассмотрения уведомлений о намерении заниматься иной оплачиваемой деятельностью (13 чел.); рассмотрение уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (4 чел.); рассмотрение докладов о выявлении совершенного  коррупционного правонарушения (2 чел.).  

Решениями комиссии установлено, соответственно:

- в рассматриваемых случаях не содержится признаков личной заинтересованности муниципальных служащих, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

- в рассматриваемых случаях при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей личная заинтересованность может привести к конфликту интересов. Рекомендовано Главе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, руководителям структурных подразделений администрации округа принять меры по недопущению возникновения конфликта интересов в части внесения изменений в должностные инструкции муниципальных служащих;

- признано, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленные муниципальными служащими являются неполными; выявленные факты образует коррупционный проступок. Принимая во внимание признание муниципальными служащими факта совершения коррупционного правонарушения и их согласие на применение к ним взыскания в упрощенном порядке без проведения проверки, рекомендовано Главе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края применить к муниципальным служащим в соответствии со статьей 15, частью 1 статьи 27.1.  Федерального закона от 02 марта 2007 года  25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации» взыскания в виде выговора. Рекомендовано муниципальным служащим не допускать в дальнейшем подобные нарушения при оформлении справок о доходах.

Проводится работа по информированию муниципальных служащих, граждан и организаций о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края  и урегулированию конфликта интересов на информационных стендах аппарата администрации округа, структурных подразделений администрации округа, являющихся юридическими лицами, в средствах массовой информации, официальный сайт органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее - официальный сайт органов местного самоуправления).

На официальном сайте органов местного самоуправления создан раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, обеспечивается его наполнение и размещение актуальной информации о проводимой работе по противодействию коррупции. На страницах данного раздела в обязательном порядке размещаются:

нормативные правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции;

методические рекомендации, перечни типовых ситуаций конфликта интересов, памятки к служебному поведению и другие материалы, разрабо­танные с учетом требований антикоррупционного законодательства;

заполняемые в соответствии с антикоррупционным законодательством формы справок и уведомлений;

сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имуще­ственного характера  муниципальных служащих;

информация о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

контактная информация для сообщений о фактах коррупции.

Реализована возможность направления сообщений о фактах коррупции, размещены часто задаваемые вопросы и ответы на них, а также информация о порядке работы с обращениями граждан, указаны контактные данные должностных лиц, уполномоченных рассматривать обращения граждан.

В администрации округа осуществляется контроль за применением мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в каждом случае несоблюдения муниципальными служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

За текущий период 2022 года поступило 5 уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – уведомление).  Уведомления 4 муниципальных служащих рассмотрены на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов. Приняты соответствующие решения, рекомендации. Уведомление 1 муниципального служащего на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов не рассматривалось в виду отсутствия необходимости.

В рамках осуществления мер по выявлению случаев несоблюдения установленных ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов большое внимание уделяется профи­лактической и разъяснительной работе, основной задачей которой определе­на минимизация числа коррупционных правонарушений, а также их послед­ствий. В этих целях обеспечивается комплекс организационных, разъясни­тельных и иных мер по вопросам профилактики коррупционных и иных пра­вонарушений и формированию нетерпимости к коррупционному поведению среди муниципальных служащих. К ним относятся проведение инструктажей, «круглых столов» антикоррупционной направленности, совещаний, заседаний комиссии по противодействию коррупции, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных слу­жащих и урегулированию конфликта интересов.

Контроль за соблюдением муниципальными служащими запретов, ограничений, требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов осуществляется путем проверки своевременности представления, достоверности и полноты сведений о доходах, проверки достоверности представляемых гражданами персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу.

В течение 2022 года в администрации округа проверки достоверности и полноты сведений о доходах, соблюдения требований об урегулировании конфликта интересов не проводились из – за отсутствия оснований, и соответственно меры ответственности к муниципальным служащим не применялись.

В 3 квартале 2022 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой Красногвардейского района Ставропольского края по исполнению законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении 1 муниципального служащего администрации округа применена мера ответственности в виде выговора.

По результатам проведенного анализа выявленных управлением Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений несоответствий в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими и руководителями муниципальных учреждений органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края в ходе изучения положения дел и оказании практической помощи органам местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края в решении вопросов местного значения, направленных на социально-экономическое развитие данного муниципального образования, и осуществлению контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края отдельных государственных полномочий Ставропольского края за 2020-2021 годы и I полугодие 2022 года (далее – в ходе изучения положения дел), отделом кадровой работы и профилактики коррупционных правонарушений администрации округа проведены необходимые действия, включая проведение бесед с муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений, с их согласия, получены от них с их согласия необходимые пояснения, конкретизация содержания представленных сведений, изложение, объективность и (или) полноту которых при анализе вызвало обоснованные сомнения (вопросы).

Проведенный анализ показал, что наличие в справках о доходах допущенных ошибок и неточностей данных свидетельствует о недостаточной внимательности со стороны лиц, представляющих сведения о доходах и ненадлежащем изучении инструктивно – методических документов по порядку заполнения справок о доходах и соответствующей подготовке к их заполнению. К общим и наиболее распространенным причинам немотивированно и необоснованно допущенных ошибок и неточностей в справках о доходах можно отнести заполнение их без учета данных правоустанавливающих или регистрирующих документов, без предварительного запроса в банках выписок по счетам.

Изучив пояснения муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, представленные ими документы по выявленным несоответствиям в справках о доходах принято решение  не проводить проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по выявленным фактам не образующим коррупционный проступок (72).

По выявленным фактам совершения коррупционного правонарушения (2) Главе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края представлен доклад для принятия решения о применении мер дисциплинарной ответственности, и материалы направлены в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Решением комиссии признано, что сведения, предоставленные муниципальными служащими, являются неполными; выявленные факты не указания сведений о доходе; информации о получении материнского капитала, образуют коррупционные проступки.

Принимая во внимание признание муниципальных служащих факта совершения коррупционного правонарушения и их согласие на применение к ним взыскания в упрощенном порядке без проведения проверки, рекомендовано Главе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края применить к муниципальным служащим в соответствии со статьей 15, частью 1 статьи 27.1.  Федерального закона от 02 марта 2007 года  25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации» взыскание в виде выговора. Рекомендовано муниципальным служащим не допускать в дальнейшем подобные нарушения при оформлении справок о доходах.

С лицами, поступающими на должности муниципальной службы, организовано проведение инструктажа по вопросам обеспечения соблюдения ими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, уста­новленных в целях противодействия коррупции, а также ознакомление их под роспись с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, регламентирующими указанные вопросы.

Осуществляется комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений и формированию нетерпимости к коррупционному поведению среди муниципальных служащих. Проводится их консультирование по вопросам заполнения справок о доходах, уведомлений представителя нанимателя об иной оплачиваемой работе, недопущения поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки, либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и другим вопросам.

В целях предотвращения возникновения конфликта интересов в администрации округа внедрена практика рассмотрения уведомлений муниципальных служащих о выполнении иной оплачиваемой работы на заседаниях комиссии по урегулированию конфликта интересов.

С муниципальными служащими, чьи должности входили в соответствующие перечни должностей, увольняющимися с муниципальной службы, проводятся профилактические беседы об ограничениях, связанных с последующим трудоустройством, а также предоставляются соответствующие памятки.

В соответствии с Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие администрации округа ежегодно в срок до 30 апреля, представляют Главе Красногвардейского муниципального округа  Ставропольского края сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с поручением Губернатора Ставропольского края от 25 января 2022 года № 1-пг «Об организации работы по приему сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2022 году» работа по организации и сбору справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации округа за 2021 год проведена до 01 апреля 2022 года.

Заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации округа и урегулированию конфликта интересов в  2022 году в отношении муниципальных служащих, не представивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера  не проводились, из-за отсутствия оснований.

В 3 квартале 2022 года выявлены 4 случая нарушения законодательства Российской Федерации о муниципальной службе в части обязанности по уведомлению представителя нанимателя до начала выполнения иной оплачиваемой работы. Применены дисциплинарные взыскания в виде замечания.

Нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и муниципальной службе в части получения подарков, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений не выявлено.

Руководитель отдела кадровой работы

и профилактики коррупционных

правонарушений администрации

Красногвардейского

муниципального округа

Ставропольского края                                                          Е.А. Суполка