СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
28 апреля 2021г. с. Красногвардейское № 195
Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края
В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации муниципальных образований», Положением о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе Ставропольского края, принятым решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29.09.2020 №14, Положением о Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, принятым решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29.09.2020 № 16, руководствуясь Уставом Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края и решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 20.10.2020 № 23 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Красногвардейский муниципальный округ Ставропольского края» Совет депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края
РЕШИЛ:
-
Утвердить Порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края согласно приложению к настоящему решению.
-
Признать утратившими силу решения Совета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края:
от 29 апреля 2010 года № 305 «Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края»;
от 20 марта 2012 года № 510 «О внесении изменений в решение совета Красногвардейского муниципального района от 29 апреля 2010 года № 305 «Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края»;
от 17 сентября 2013 года № 85 «О внесении изменений в решение совета Красногвардейского муниципального района от 29 апреля 2010 года № 305 «Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края».
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа по бюджету, налогам, собственности и экономической политике.
|
Председатель Совета
депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края
С.В. Черников
|
|
Глава
Красногвардейского
муниципального округа
Ставропольского края
К.А. Ишков
|
Приложение
к решению Совета депутатов Красногвардейского
муниципального округа Ставропольского края
от 28 апреля 2021 года № 195
ПОРЯДОК
проведения внешней проверки годового отчета
об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края
1. Общие положения.
1.1. Настоящий Порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – Порядок) разработан в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), Федерального Закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ), Положения о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе Ставропольского края, принятого решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29.09.2020 № 14, Положения о Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29.09.2020 № 16 (далее - Положение о Контрольно-счетном органе) и определяет правила по организации и проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края за отчетный финансовый год (далее - внешняя проверка), включая внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств, а также состав и сроки его представления администрацией округа для подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального округа.
1.2. Внешняя проверка осуществляется Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее - Контрольно-счетный орган) и является составной частью единой системы контроля за бюджетным процессом в муниципальном округе.
1.3. Контрольно-счетный орган действует на основании Положения о Контрольно-счетном органе (в редакции, действующей на момент представления бюджетной отчетности за истекший финансовый год).
1.4. Общее руководство внешней проверкой осуществляет председа-тель Контрольно-счетного органа.
1.5. Внешняя проверка предусматривает проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
1.6. Внешняя проверка включает:
1.6.1. внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администра-торов (распорядителей) бюджетных средств;
1.6.2. подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета (далее – заключение на годовой отчет).
-
-
Внешняя проверка предусматривает проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
1.8. В ходе внешней проверки могут проводиться встречные (выбороч-ные) проверки в отношении иных органов и организаций, на которые распространяются полномочия Контрольно-счетного органа, в целях определения законности использования бюджетных средств и муниципального имущества, достоверности показателей представленной бюджетной и бухгалтерской отчетности.
1.9. При необходимости, для дополнительного анализа и формирования выводов по итогам исполнения бюджета в ходе проведения внешней проверки, Контрольно-счетный орган имеет право запрашивать иные документы, материалы и информацию по вопросам исполнения бюджета, составлять акты, представления и протоколы в отношении должностных лиц, в том числе, в случае воспрепятствования деятельности Контрольно-счетного органа.
2. Цель внешней проверки
2.1. Целью внешней проверки является контроль за достоверностью, полнотой и установлением соответствия исполнения бюджета муниципаль-ного округа и бюджетной отчетности:
2.1.1. утвержденным показателям на отчетный финансовый год;
2.1.2. положениям бюджетного законодательства, в том числе Бюджет-ному кодексу РФ, Положению о бюджетном процессе в муниципальном округе и иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления округа, касающимся бюджета и бюджетного процесса муниципального округа;
2.1.3. нормативным требованиям составления и представления бюджет-ной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств, годового отчета об исполнении бюджета округа;
2.1.4. выявление возможных нарушений, недостатков и их последствий.
3. Предмет, объекты и задачи внешней проверки
3.1. Предметом внешней проверки является:
3.1.1. годовой отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;
3.1.2. бюджетная отчетность главных администраторов (распорядите-лей) бюджетных средств за отчетный финансовый год, дополнительные материалы, документы и пояснения к ним.
3.2. Объекты внешней проверки:
3.2.1. орган, организующий исполнение бюджета (Финансовое управле-ние администрации округа (далее - финансовый орган);
3.2.2. главные администраторы (распорядители) бюджетных средств.
3.3. Задачи внешней проверки:
3.3.1. проверка состава и содержания форм годовой бюджетной отчет-ности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств;
3.3.2. проверка полноты и соответствия представленной годовой бюджетной отчетности и годовой бухгалтерской отчетности;
3.3.3. проведение сравнительного анализа и сопоставление полученных данных годовой бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств с показателями, утвержденными решением о бюджете на отчетный финансовый год, сводной бюджетной росписи бюджета и показателями, содержащимися в отчете об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;
3.3.4. установление соответствия исполнения бюджета Бюджетному кодексу РФ, Положению о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе и иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципального округа, касающимся бюджета и бюджетного процесса муниципального округа.
4.Формы и методы проведения внешней проверки
4.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета в разрезе объектов контроля проводится в форме:
- камеральной (проведение контрольного мероприятия на основании представленных объектом контроля документов, сведений, информаций без выхода на объект проверки);
- выездной (проведение контрольного мероприятия непосредственно по месту нахождения объекта контроля).
4.2. Методы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета:
- сплошная проверка;
- выборочная проверка (отбор отдельных элементов).
Метод проверки отражается в программе проверки, утверждаемой председателем Контрольно-счетного органа.
4.3. В рамках внешней проверки могут проводиться встречные проверки. Решение о проведении встречной проверки оформляется распоряжением председателя Контрольно-счетного органа. При встречных проверках проводятся контрольные мероприятия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта проверки.
Лица и организации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны представить по запросу (требованию) должностных лиц Контрольно-счетного органа информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике проверки.
Срок проведения встречных проверок не может превышать 10 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам внешней проверки.
-
Порядок проведения внешней проверки
5.1. Внешняя проверка проводится на основании плана работы Контрольно-счетного органа на текущий год.
5.2. При планировании внешней проверки учитываются:
5.2.1. установленные законодательством сроки подготовки бюджетной отчетности и формирования заключения на годовой отчет об исполнении бюджета;
5.2.2. степень обеспеченности Контрольно-счетного органа ресурсами (трудовыми, материальными финансовыми);
5.2.3. квалификация и опыт работы должностных лиц, Контрольно-счетного органа и др.
5.3. Для проведения внешней проверки Контрольно-счетный орган вправе привлекать независимых специалистов (экспертов) в установленном Регламентом и иными локальными нормативными актами Контрольно-счетного органа порядке.
5.4. Информационной основой для проведения внешней проверки являются материалы (нормативные правовые акты, годовая бюджетная отчетность, отчет об исполнении муниципального бюджета за отчетный финансовый год, годовая бюджетная отчетность главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств, документы, информации и др.), представляемые объектом контроля, а также полученные по запросам Контрольно-счетного органа из внешних источников материалы.
5.5. Непосредственно проведение контрольных процедур начинается с момента получения от объекта проверки годового отчета об исполнении бюджета и прочей информации, необходимой для проведения мероприятия.
Необходимый объем вышеперечисленной и дополнительной информации для представления в Контрольно-счетный орган определяется, как правило, до начала проведения внешней проверки.
5.6. Годовая бюджетная отчетность об исполнении бюджета предоставляются в Контрольно-счетный орган на бумажных носителях, а также в электронном виде с подписями ответственных должностных лиц и с указанием даты подписания.
5.7. Главные администраторы (распорядители) бюджетных средств в срок не позднее 15 марта текущего финансового года представляют в Контрольно-счетный орган бюджетную отчетность за истекший финансовый год в соответствии со статьей 264.1 Бюджетного кодекса РФ и Инструкциями о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (в редакции, действующей на момент представления бюджетной отчетности за истекший финансовый год).
5.8. Администрация Красногвардейского муниципального округа направляет не позднее 1 апреля текущего финансового года в Контрольно-счетный орган бюджетную отчетность за истекший финансовый год об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального округа в соответствии со статьей 264.1 Бюджетного кодекса РФ, Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в редакции, действующей на момент представления бюджетной отчетности за истекший финансовый год) по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.
5.9. Одновременно с бюджетной отчетностью за истекший финансовый год администрация округа представляет в Контрольно-счетный орган:
5.9.1. проект решения Совета депутатов Красногвардейского муниципа-льного округа об исполнении бюджета Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края за истекший финансовый год, приложения к нему;
5.9.2. прогноз и итоги социально-экономического развития территории за отчетный период;
5.9.3. отчёт о реализации на территории округа муниципальных прог-рамм и экономическую оценку эффективности их реализации за отчетный период;
5.9.4. отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фо-нда администрации муниципального округа за отчетный период;
5.9.5. отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов за отчетный период;
5.9.6. отчет о предоставленных муниципальных гарантиях Красногвар-дейского муниципального округа за отчетный период;
5.9.7. отчет о внутренних заимствованиях по видам заимствований за отчетный финансовый год;
5.9.8. отчет о состоянии муниципального долга Красногвардейского муниципального округа на первый и последний дни отчетного финансового года;
5.9.9. сводные показатели использования земель, находящихся в собст-венности Красногвардейского муниципального округа в отчетном году;
5.9.10. сводные показатели имущественных объектов муниципальной собственности и отчет о результатах программы приватизации имущественных объектов муниципальной собственности за отчетный финансовый год;
5.9.11. сведения о льготах, предоставленных органами местного самоуп-равления, с указанием постановлений (решений) о предоставлении льгот, получателей по принадлежности, а также сумм выпадающих доходов бюджета;
5.9.12. отчёт об исполнении программы приватизации;
5.9.13. сведения по прибыли, остающейся в распоряжении муниципа-льных унитарных предприятий, после уплаты налогов и иных обязательных платежей (с разбивкой по муниципальным унитарным предприятиям);
5.9.14. информацию о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального округа, работников муниципальных учреждений и фактических затрат на их денежное содержание за отчетный финансовый год;
5.9.15. иные документы, подлежащие представлению в Совет депутатов Красногвардейского муниципального округа в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Красногвардейского муниципальном округе.
В ходе осуществления внешней проверки годового отчета орган финансового контроля вправе запрашивать у администрации Красногвардейского муниципального округа и администраторов (распорядителей) бюджетных средств дополнительную информацию по вопросам исполнения местного бюджета за отчётный период.
Запросы оформляются в письменном виде с указанием даты и времени запроса, а также отметкой о получении запроса представителями объекта внешней проверки.
Администрация муниципального округа и администраторы (распорядители) бюджетных средств предоставляет необходимую для осуществления внешней проверки годового отчета информацию в трехдневный срок с момента получения запроса.
5.10. Внешняя проверка проводится в соответствии с программой проверки и начинается с издания распоряжения председателя Контрольно-счетного органа, в котором указываются наименование проверки, полное наименование объекта проверки, основание и срок проведения проверки, состав уполномоченных должностных лиц, дата начала проверки, проверяемый период.
5.11. В ходе внешней проверки:
5.11.1 Рассматривается годовая бюджетная отчетность главных адми-нистраторов (распорядителей) бюджетных средств:
- проверяется состав и содержание форм отчетности на предмет соответствия Инструкциям о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (в редакции, действующей на момент представления бюджетной отчетности за истекший финансовый год), а также прозрачность и информативность показателей отчетности;
- проверяется соответствие (достоверность) плановых показателей по доходам, расходам и финансированию дефицита бюджета, указанных в отчётности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств, с соответствующими показателями, утверждёнными решением о бюджете, с учётом изменений внесённых в ходе исполнения бюджета;
- выборочно проверяется соответствие фактических показателей, ука-занных в отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств, отчетности об исполнении бюджета;
- проводится анализ неисполненных назначений по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств, устанавливаются причины не исполнения;
- проводится анализ структуры дебиторской и кредиторской задолжен-ности на начало и конец отчетного периода, причин и сроков их возникновения;
- проводится проверка соблюдения контрольных соотношений (ариф-метических увязок) между показателями различных форм отчетности и пояснительной записки;
- проводится анализ пояснительной записки на наличие и заполнение всех форм пояснительной записки, а также на сопоставление данных пояснительной записки с представленной отчетностью;
- проводится анализ эффективности и результативности использования бюджетных средств, оказания муниципальных услуг;
- проводится анализ выполнения главными администраторами (распо-рядителями) бюджетных средств бюджетных полномочий, закрепленных за ними Бюжетным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- проводится анализ выявленных нарушений и недостатков по харак-теру, существенности (качественной и количественной) и причинам их возникновения;
- проверяется корректность формирования сводной отчетности, консо-лидации показателей, а именно правильность суммирования одноименных показателей форм бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств и финансового органа по соответствующим строкам и графам, сопоставление показатели по позициям консолидируемых форм бюджетной отчетности, устанавливается наличие отклонений, указываются причины, оформляется итоговый документ по проведению внешней проверки администраторов (распорядителей) бюджетных средств.
5.11.2. По результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств в заключении на отчет об исполнении бюджета муниципального округа отражаются:
- плановое и фактическое исполнение расходов, доходов и источников финансирования дефицита бюджета главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств, в том числе расходов и доходов по предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности;
- информация о наличии/отсутствии фактов неполноты бюджетной отчетности с указанием причин и последствий;
- информация о наличии/отсутствии фактов недостоверности показа-телей бюджетной отчетности; о наличии/отсутствии фактов, способных негативно повлиять на достоверность отчетности;
- информация о наличии/отсутствии фактов нарушения бюджетного законодательства с указанием причин и последствий;
- информация об исполнении муниципальных программ;
- информация о прозрачности и информативности бюджетной отчет-ности;
- информация об эффективности и результативности использования бюджетных средств.
5.11.3. Рассматривается годовой отчет об исполнении бюджета муниципального округа:
- проверяется порядк организации и реализации бюджетного процесса в муниципальном округе на соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ, муниципальных правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс в муниципальном округе (основным направлениям бюджетной, налоговой и долговой политики и др.);
- проводится анализ представленной к проверке отчётности по составу, структуре, содержанию и информативности показателей;
- проводится анализ исполнения доходной части местного бюджета по отношению к уточненным показателям местного бюджета за отчетный финансовый год по основным источникам, а также по сравнению с годом, предшествующим отчетному периоду, в том числе по налоговым и неналоговым доходам муниципального бюджета и по безвозмездным поступлениям. В случае выявления отклонений в обоих случаях указываются причины возникновения. Оценивается объем и структура выпадающих доходов. Проводится сравнение результатов проверки Контрольно-счетного органа и соответствующих показателей бюджетной отчетности администратора доходов;
- проводится анализ исполнения расходной части местного бюджета по разделам, подразделам расходов местного бюджета, видам расходов в соответствии с ведомственной структурой расходов муниципального бюджета и исполнения программной части бюджета. В случае выявления отклонений указываются причины возникновения, а также предложения, направленные на их устранение и на совершенствование бюджетного процесса в целом. Проводится оценка соответствия показателей бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств показателям годового отчета об исполнении муниципального бюджета за отчетный финансовый год (с учетом изменений и дополнений); сравнение результатов проверок Контрольно-счетного органа и соответствующих показателей проекта отчета об исполнении муниципального бюджета; анализ причин нарушений (неэффективных расходов, расходов, осуществленных в отчетном периоде в нарушение действующего законодательства);
- осуществляется анализ использования бюджетных ассигнований резе-рвного фонда администрации муниципального округа на наличие положения о резервных фондах; на соответствие положения о резервном фонде требованиям Бюджетного кодекса РФ; на соответствие фактического использования средств фондов положению о резервных фондах;
- проводится анализ нормативных документов по вопросам формиро-вания источников финансирования дефицита бюджета Бюджетному кодексу РФ и другим законодательным актам; фактического размера дефицита, источников его покрытия, принятым в решении представительного органа муниципального образования о муниципальном бюджете.
- проводится анализ предоставления и погашения бюджетных креди-тов на соблюдение норм и требований бюджетного законодательства Российской Федерации и других нормативных актов; на обоснованность предоставления бюджетных кредитов, полноту и своевременность их поступления; на реализацию мер, принимаемых органами исполнительной власти по своевременному возврату бюджетных кредитов и устранения нарушений в их использовании;
- проводится анализ программы муниципальных гарантий на выполне-ние требований бюджетного законодательства и решения представительного органа муниципального округа о муниципальном бюджете, в части предоставления гарантий; соблюдения верхнего предела долга по предоставленным муниципальным гарантиям, объема гарантий по каждому направлению (цели) и объема бюджетных ассигнований на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям;
- проводится анализ программы муниципальных внутренних заимство-ваний на обоснованность получения бюджетных кредитов, полноту и своевременность погашения основного долга и процентов;
- проводится анализ расходов на обслуживание муниципального долга муниципального округа и долговой нагрузки на муниципальный бюджет;
- по итогам оценки полноты и достоверности, соблюдения порядка составления и представления отчетности делаются выводы: о соблюдении бюджетного законодательства на стадиях организации исполнения муниципального бюджета; о степени достоверности и полноте представленных в отчете об исполнении бюджета данных; о его структуре, сроках предоставления и содержании.
- на основании сделанных выводов проверяющим готовятся соответс-твующие предложения по устранению выявленных (при наличии) нарушений бюджетного законодательства, а также по совершенствованию бюджетного процесса в муниципальном округе, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальными финансовыми ресурсами.
5.12. Внешняя проверка главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств проводится в срок, не превышающий один месяц и не позже установленного срока представления заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета.
5.13. Продолжительность проверки отчета об исполнении местного бюджета и подготовке заключения на него не может превышать один месяц. В срок проведения проверки не засчитывается период времени, в течение которого проводится встречная проверка.
6. Оформление результатов внешней проверки
6.1. Проверка бюджетной отчетности главных администраторов (распо-рядителей) бюджетных средств оформляется заключением по каждому главному администратору (распорядителю) бюджетных средств и подписывается инспектором Контрольно-счетного органа, проводившим внешнюю проверку.
Заключение составляется в двух экземплярах, один из которых остается в Контрольно-счетном органе, другой с сопроводительным письмом передается главным администраторам (распорядителям) бюджетных средств.
-
-
На основании внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального округа и с учётом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств Контрольно-счетный орган готовит заключение по итогам внешней проверки бюджета муниципального округа за отчетный финансовый год.
Заключение подписывается председателем Контрольно-счетного органа и инспектором, проводившим внешнюю проверку.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального округа за отчетный финансовый год представляется Контрольно-счетным органом в Совет депутатов Красногвардейского муниципального округа с одновременным направлением его в Администрацию округа в срок не позднее 1 мая текущего года.
Русский
English