Заключение № 28
по результатам внешней проверки бюджетной отчётности главного распорядителя средств бюджета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края - Преградненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края за 2020 год
01 апреля 2021 года с. Красногвардейское
В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), частью 2.5 Положения о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29.09.2020 года №14 (далее – Положение о бюджетном процессе), статьей 8 Положения о Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29.09.2020 года №16 (далее - Контрольно-счетный орган) и планом работы Контрольно-счетного органа на 2021 год проведена камеральная внешняя проверка бюджетной отчётности за 2020 год главного распорядителя, получателя бюджетных средств – Преградненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – Преградненское территориальное управление, Территориальное управление, Управление).
Внешняя проверка годовой бюджетной отчётности Преградненского территориального управления проводится с целью установления соответствия показателей отчетности положениям БК РФ, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (в ред. от 16.12.2020 №311н) (далее – Инструкция №191н), Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н (ред. от 14.09.2020 №198н) (далее – Инструкция №157н), Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 06.12.2010 № 162н (ред. от 28.12.2018 №297н) (далее – Инструкция №162н), Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2010 № 174н ред. (от 30.10.2020 №253н) (далее – Инструкция №174н), Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденному приказом Минфина России от 06.06.2019 №85н (ред. от 16.11.2020 №267н), Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 29.11.2017 №209н (ред. от 29.09.2020 №222н) (далее – Приказ №222н), законам Ставропольского края и нормативным правовым актам Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.
Преградненское территориальное управление создано решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 01.12.2020 года № 70 и действует на основании Положения, утвержденного решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 01.12.2020 года №92.
Преградненское территориальное управление зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №4 по Ставропольскому краю 08.12.2020 года за основным государственным регистрационным номером 1202600015530, с присвоением ИНН 2611008960.
Финансирование расходов на содержание Преградненского территориального управления в 2020 году осуществлялось за счет средств, предусмотренных в бюджете Красногвардейского муниципального района.
Территориальное управление является юридическим лицом и относится к казенному типу учреждений, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет, открытый в отделе №11 Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, печати, штампы, бланки и другие реквизиты со своим фирменным наименованием. Имуществом по состоянию на отчетную дату Преградненское территориальное управление не наделено.
Организационная структура и направление деятельности по представленным к Пояснительной записке сведениям об основных направлениях деятельности (Таблица №1 к ф.0503160) соответствуют основным целям деятельности Управления.
Решением Совета Красногвардейского муниципального района от 24.12.2019 года № 222 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. от 11.09.2020 года №287) (далее –решение от 24.12.2019 года №222) Преградненское территориальное управление включено в перечень главных распорядителей средств муниципального бюджета в составе ведомственной структуры расходов и, соответственно, наделёно бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС), определенными ст. 158 БК РФ, по коду ведомства 778.
-
Проверка полноты и своевременности представления бюджетной отчетности
Годовая бюджетная отчетность Преградненского территориального управления представлена к проверке в Контрольно-счетный орган 15.03.2021 года после принятия ее финансовым органом в соответствии с Положением о бюджетном процессе, то есть в срок, установленный пунктом 7.6 части 7 Положения о бюджетном процессе и пунктом 3.1. Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении муниципального бюджета и в составе, определенном ст. 264.1 БК РФ.
Бюджетная отчетность представлена на бумажном носителе. В соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции № 191н документы отчетности пронумерованы и сброшюрованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом.
Состав представленной годовой бюджетной отчётности за отчётный 2020 год в целом соответствует перечню форм отчётов, определенных ст. 264.1 БК РФ и предусмотренных пунктом 11.1 Инструкции № 191н, за исключением форм, не имеющих числовых значений и по этой причине не представленных в составе годовой отчетности, но включенных Преградненским территориальным управлением в раздел 5 формы №0503160 «Пояснительная записка» в перечень форм, не имеющих числовых значений показателей. При этом, в нарушение п.152 Инструкции 191н, в разделе 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160)не указана информация о том, что в составе годовой бюджетной отчетности Территориального управления не формируются «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства» (ф. 0503190).
В соответствии с пунктом 9 Инструкции № 191н бюджетная отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана Главой Преградненского территориального управления. Однако, в нарушение п.6 Инструкции 191н, отдельные формы бюджетной отчетности (ф.0503121; ф.0503127; ф.0503128; ф.0503160) не подписаны главным бухгалтером или иными должностными лицами, на которые возложена обязанность по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
Визуальной проверкой правильности заполнения форм бюджетной отчетности Преградненского территориального управления установлено следующее:
- в нарушение п.152 Инструкции №191н, в Разделе 1 «Организационная структура субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) не раскрыта информация об исполнителе (ФИО, должность), составившем бухгалтерскую отчетность;
- в нарушение п.152 Инструкции № 191н, информация о численности Преградненского территориального управления, в разделе 2 "Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности" текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) не раскрыта;
- в нарушение п. 163 Инструкции №191н, в гр.7 «Сведений об исполнении бюджета» (ф.0503164) не заполнены итоговые суммы отклонений по строке 200 раздела 2 "Расходы бюджета, всего" в сумме 104,7 тыс. рублей;
- в нарушение приложения к Инструкции №191н, «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф.0503168) и «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф.0503169) представлены в неутвержденной Инструкцией №191н форме (форма старого образца);
Контрольно-счетный орган также отмечает, что текстовая часть Пояснительной записки (ф.0503160) недостаточно информативна. Неинформативность пояснительной записки требует дополнительного запроса информации и существенно затрудняет проведение экспертизы.
Междокументальной и внутридокументальной проверкой контрольных соотношений показателей бюджетной отчетности, проведенной в соответствии с Инструкцией №191н, расхождений не установлено.
Выявленные отклонения указывают на недостатки ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, подлежащие устранению, которые в целом на достоверность бюджетной отчетности Преградненского территориального управления не повлияли.
-
Анализ показателей годовой отчётности. 2.1. Результаты деятельности
В отчёте о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) представлены данные о финансовых результатах деятельности Преградненского территориального управления при исполнении бюджета за 2020 год в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления по бюджетной деятельности (внебюджетная деятельность не осуществлялась). Основной показатель данного отчета – чистый операционный результат, отражающий сумму изменений финансового результата за отчетный период.
В представленном отчёте сумма расходов составила 83,6 тыс. рублей, в том числе:
- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 77,5 тыс. рублей;
- расходы по операциям с активами – 6,1 тыс. рублей.
Отрицательный результат операций с финансовыми активами и обязательствами в сумме 83,6 тыс. рублей сложился по операциям с финансовыми активами.
Чистый операционный результат составил (-)83,6 тыс. рублей. Отрицательный результат означает превышение расходов над доходами или обязательств над активами.
Основную долю 92,7% или 77,5 тыс. рублей в общем объеме кассовых расходов составляют расходы на заработную плату Преградненского территориального управления (с учетом начислений), отражаемые по кодам КОСГУ 211 «Заработная плата», 213 «Начисления на оплату труда».
При проверке контрольного соотношения между показателями справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110) и приложения о движении нефинансовых активов (ф.503168) - расхождений не установлено.
2.2. Исполнение расходов
Решением Совета Красногвардейского муниципального района от 24.12.2019 года №222 «О бюджете Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. от 11.09.2020 года №287) в первоначальной редакции Преградненскому территориальному управлению на 2020 год утверждены бюджетные назначения в размере 0,1 тыс. рублей.
В процессе исполнения бюджета первоначальные бюджетные назначения по расходам были увеличены и согласно отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) составили 188,3 тыс. рублей. Разница между уточненной бюджетной росписью и решением о бюджете в первоначальной редакции составила 188,2 тыс. рублей.
Кассовое исполнение расходов за 2020 год составило 83,6 тыс. рублей или 44,4% уточненных бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств. Неисполненные расходы Преградненского территориального управления за 2020 год составили 104,7 тыс. рублей или 55,6% к уточнённым плановым бюджетным назначениям.
Согласно данным отчета об исполнении бюджета (ф.0503127) отклонение от уточненного плана сложилось по расходам на возмещение затрат по преобразованию муниципальных образований в сумме 104,6 тыс. рублей, в связи с переходом в муниципальный округ и на приобретение товаров, работ и услуг в сумме 0,1 тыс. рублей. Средства краевого бюджета в сумме 104,6 тыс. рублей неосвоены по причине позднего поступления (в последних числах декабря 2020 года), а средства местного бюджета в сумме 0,1 тыс. рублей - неосвоены в связи с отсутствием потребности в данных расходах.
2.3. Анализ показателей финансовой отчётности
Согласно предоставленной отчетности, в Преградненском территориальном управлении в 2020 году остатки валюты баланса не изменились, в связи с чем, Сведения об изменении остатков валюты баланса по форме №0503173 в составе годовой бюджетной отчётности не представлялись, но были включены в раздел 5 "Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности" текстовой части Пояснительной записки (ф. №0503160) в перечень форм, не имеющих числовых значений.
Справка по заключению счетов бюджетного учёта отчётного финансового года (ф.0503110) предоставлена территориальным управлением в составе годовой бюджетной отчётности и заполнена в соответствии с предъявляемыми требованиями.
В отчете о движении денежных средств (ф. 0503123) отражены операции по движению средств на едином счете бюджета, открытом в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджета, в разрезе классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) по бюджетной деятельности и включает в себя текущие, инвестиционные и финансовые операции по разделам: «Поступление», «Выбытие», «Изменение остатков средств».
Анализ показал, что в отчетном периоде общая сумма выбытия денежных средств со счетов по учету бюджетных средств составила 83,6 тыс. рублей, в том числе: по текущим операциям – 83,6 тыс. рублей (за счет оплаты труда и начислений по оплате труда в сумме 77,5 тыс. рублей и прочих расходов – 6,1 тыс. рублей).
Согласно текстовой части пояснительной записки (ф.0503160), балансовая стоимость основных средств на 01.01.2021 года составила 0,0 тыс. рублей, амортизация объектов стоимость основных средств – 0,0 тыс. рублей, остаточная стоимость основных средств на конец отчетного периода составила 0,0 тыс. рублей.
В период с 08.12.2020 года по 31.12.2020 года поступления и списания имущества не производилось.
Согласно Сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) по состоянию на 01 января 2021 года дебиторской и кредиторской задолженности в Преградненском территориальном управлении нет.
Остатков неиспользованных денежных средств на лицевом счете на начало и на конец отчетного периода нет.
При анализе отчетности на соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации принятия Преградненским территориальным управлением бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств при исполнении бюджета в 2020 году не установлено.
Предложения
На основании проведенной внешней проверки годовой бюджетной отчетности Преградненского территориального управления за 2020 год Контрольно-счетный орган рекомендует:
-
Рассмотреть Заключение Контрольно-счетного органа о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчётности Преградненского территориального управления за 2020 год и принять его к сведению.
-
Внести представление Главе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края по устранению, выявленных по итогам внешней проверки бюджетной отчетности Преградненского территориального управления за 2020 год нарушений и недостатков.
Председатель
Контрольно-счетного органа
Красногвардейского муниципального округа
Ставропольского края Н.Ю. Комова
Русский
English