СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Контрольно-счетного органа
Красногвардейского муниципального округа
Ставропольского края
СВМФК 103 «ОПЕРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ
БЮДЖЕТА КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ»
(утвержден приказом председателя Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края
от 21.05.2021 года № 29)
Красногвардейское
2021 год
Содержание
|
1. Общие положения…………………………………………………………………
2. Содержание оперативного контроля……………………………………………..
3. Нормативная правовая и информационная основы оперативного контроля……………..………………………………………………………………..
4. Проведение оперативного контроля …...………………………………………..
5. Подготовка и оформление результатов оперативного контроля………………
|
3
4
6
6
8
|
|
|
|
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Оперативный контроль исполнения бюджета Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ), Положением о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе, решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 29 сентября 2020 года № 16 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края» (далее – КСО и Положение о КСО), Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17 октября 2014 г. № 47К (993)), Регламентом Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального округа (далее – Регламент КСО) и другими внутренними документами КСО.
При разработке Стандарта использован типовой СФК «Проведение оперативного (текущего) контроля за исполнением местного бюджета», утвержденный решением Президиума Союза МКСО (протокол заседания Президиума Союза МКСО от 19 мая 2013 года № 2 (33).
1.2. Стандарт применяется при осуществлении оперативного контроля по результатам исполнения бюджета Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края» (далее – местный бюджет, муниципальный бюджет) и предназначен для использования КСО в организации и проведении экспертно-аналитического мероприятия на основании положений статьи 268.1 БК РФ, статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, Положения о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе, Положения о КСО и Регламента КСО, а также приказов, инструкций, стандартов, включая настоящий Стандарт и иных правовых документов.
1.3. Объектом стандартизации является деятельность КСО по осуществлению контроля за исполнением бюджета муниципального округа.
1.4. Целью Стандарта является установление общих правил, требований и процедур осуществления оперативного контроля за ходом исполнения решений о местном бюджете (далее – оперативный контроль), проводимого КСО.
1.5. Задачами Стандарта являются:
- определение содержания и порядка организации оперативного контроля;
- определение общих правил и процедур осуществления оперативного контроля, включая содержание комплекса экспертно-аналитических мероприятий, проводимых в его рамках, а также основные требования к оформлению результатов оперативного контроля.
1.6. Планирование мероприятий оперативного контроля осуществляется в рамках общего планирования деятельности КСО с учетом требования Положения о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе и отражается в плане работы КСО на текущий год.
1.7. Основные термины и понятия:
Должностные лица КСО – Председатель и инспекторы КСО.
Объекты оперативного контроля - главные администраторы средств бюджета Красногвардейского муниципального округа – главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы бюджетных средств, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, в том числе финансовый орган, получатели средств бюджета округа.
2. Содержание оперативного контроля
2.1. Оперативный контроль – комплекс контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, организационных и иных мероприятий, осуществляемый КСО в процессе исполнения решений о бюджете Красногвардейского муниципального округа (далее – бюджет) в целях определения соответствия фактически поступивших в бюджет доходов и произведенных расходов утвержденным показателям бюджета на текущий финансовый год, соблюдения участниками бюджетного процесса действующего законодательства и нормативно-правовых актов Красногвардейского муниципального округа при исполнении решения Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа о бюджете округа в текущем финансовом году.
Периодичность осуществления оперативного контроля определяется в порядке, установленном КСО с учетом требований Положений о бюджетном процессе в Красногвардейском муниципальном округе и об организации и деятельности КСО.
2.2. Задачами оперативного контроля являются:
- определение полноты и своевременности поступления доходов в бюджет и их расходования в ходе исполнения бюджета;
- определение объема и структуры муниципального долга, размеров профицита (дефицита) бюджета, источников финансирования дефицита бюджета;
- камеральная проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления квартального отчета об исполнении бюджета;
- сравнение фактических показателей с показателями, утвержденными бюджетом, сводной бюджетной росписью бюджета на текущий финансовый год, а также с показателями кассового плана исполнения бюджета (по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета) в текущем финансовом году, выявление и анализ отклонении от этих показателей;
- выявление недостатков (нарушений) в ходе исполнения бюджета, внесение предложений по их устранению.
2.3. Предметом оперативного контроля, осуществляемого КСО, являются:
- показатели исполнения доходных и расходных статей бюджета;
- показатели источников финансирования дефицита бюджета;
- показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, документы по доведению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, изменения, внесенные в сводную бюджетную роспись;
- показатели бюджетной отчетности участников бюджетного процесса;
- муниципальные (нормативные) правовые акты по реализации решения о бюджете, а также по вопросам управления, распоряжения и использования муниципального имущества;
- показатели исполнения муниципальных программ;
- размер и структура муниципального долга;
- объем расходов на погашение и обслуживание муниципального долга;
- программы внутренних заимствований по привлечению, погашению и использованию кредитов;
- программы муниципальных гарантий (в случае их утверждения на текущий финансовый год).
2.4. Объектами оперативного контроля являются:
- финансовый орган муниципального округа;
- орган, уполномоченный осуществлять полномочия в сфере имущественных и земельных отношений;
- главные администраторы доходов бюджета, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, а также за сокращением задолженности по их уплате;
- главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, осуществляющие операции со средствами бюджета;
- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
- иные организации вне зависимости от видов и форм собственности, получающие, перечисляющие и использующие средства бюджета, или использующие муниципальную собственность, а также имеющие предоставленные законодательством льготы и преимущества.
2.5. В процессе осуществления оперативного контроля анализируется (при необходимости) соблюдение:
- принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных БК РФ;
- хода исполнения бюджета по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита, объемов резервного фонда, муниципального долга по итогам исполнения бюджета за 1 квартал, первое полугодие, 9 месяцев, подготовка предложений по корректировке и исполнению в полном объеме показателей бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита;
- использования средств резервных фондов;
- ограничений, установленных БК РФ при перемещении бюджетных ассигнований;
- требований БК РФ по использованию доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о местном бюджете;
- требований БК РФ при внесении изменений в решение о местном бюджете;
- иных требований бюджетного законодательства.
3. Нормативная правовая и информационная основы оперативного контроля
3.1. Правовой нормативной основой оперативного контроля являются:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ;
- решения о бюджете;
- Положение о КСО, Регламент КСО, стандарты КСО и план работы КСО;
- законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, а также исполнение бюджета.
3.2. Информационной основой оперативного контроля являются:
- отчет об исполнении бюджета;
- сведения финансового органа об исполнении бюджета за отчетный период текущего года;
- отчет территориального органа Федеральной налоговой службы о поступлениях в бюджет налоговых платежей (при наличии);
- бюджетная отчетность;
- отчетность о ходе реализации муниципальных программ (при наличии);
- сведения территориального органа Федеральной службы государственной статистики;
- данные, получаемые по запросам КСО (при необходимости);
- результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых КСО.
4. Проведение оперативного контроля
4.1. Оперативный контроль за ходом исполнения бюджета проводится в три этапа:
а) первый этап – подготовительный, включающий подготовку необходимых форм и документов;
б) второй этап – непосредственное проведение оперативного (текущего) контроля;
в) третий этап – завершающий, включающий подготовку и оформление результатов оперативного контроля.
4.2. В рамках подготовительного этапа осуществляется сбор отчетов и сведений, являющихся информационной основой оперативного контроля, подготовка запросов в финансовый орган и главным администраторам бюджетных средств (при необходимости).
4.3. В ходе осуществления оперативного контроля анализируются:
- показатели поступления доходов в бюджет;
- показатели исполнения расходов бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета, состояние муниципального долга;
- текстовые статьи бюджета;
- объем дебиторской и кредиторской задолженности, причины ее образования.
4.3.1. Анализ показателей поступления доходов в бюджет включает в себя следующие вопросы:
- сравнение показателей исполнения доходной части бюджета с утвержденными показателями бюджета, выявление отклонений и нарушений (недостатков), установление причин возникновения выявленных отклонений (в том числе обусловленных макроэкономическими условиями развития экономики);
- сравнение данных, представленных в отчете об исполнении бюджета, сведениях финансового органа, отчетности иных главных администраторов доходов бюджета;
- сравнение фактических показателей исполнения доходов бюджета в отчетном периоде с показателями, сложившимися в аналогичном периоде предыдущего года, в разрезе групп доходов, отдельных видов поступлений;
- соответствие плановых показателей в представленном отчете об исполнении бюджету решению о бюджете, причины отклонений.
4.3.2. Анализ показателей исполнения расходов бюджета включает:
- сравнение показателей исполнения расходной части бюджета с утвержденными показателями бюджета, выявление отклонений и нарушений (недостатков), установление причин возникновения выявленных отклонений;
- сравнение данных, представленных в отчете об исполнении бюджета, сведениях финансового органа, отчетах главных распорядителей средств бюджета;
- анализ расходов, произведенных в отчетном периоде за счет средств резервного фонда;
- анализ расходов, произведенных в отчетном периоде за счет остатков средств бюджета на начало периода (наличие соответствующих нормативно-правовых актов, упоминание в текстовой части бюджета, в законе (положении) о бюджетном процессе и т.д.) (при необходимости);
- соответствие плановых показателей в представленном отчете об исполнении бюджета, причины отклонений;
- сравнение показателей исполнения расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджета, включая результаты по подразделам наиболее значительных отклонений и нарушений (недостатков) расходов от бюджетных назначений и доведённых финансовым органом, организующим исполнение бюджета, объемов бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств, повлиявших на исполнение расходов в целом по разделу, установление причин возникновения выявленных отклонений;
- анализ реализации муниципальных программ.
4.3.3. Анализ источников финансирования дефицита бюджета и состояния муниципального долга включает в себя следующие вопросы:
- сравнение привлеченных из источников финансирования дефицита бюджета средств с утвержденными показателями бюджета;
- анализ структуры источников финансирования дефицита бюджета;
- анализ объема бюджетных кредитов, предоставленных в текущем году бюджету (в случае их предоставления);
- анализ объема кредитов, полученных в текущем году от кредитных организаций (в случае их получения);
- анализ задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из бюджета;
- анализ муниципального долга по объему и структуре;
- исполнение программы муниципальных внутренних (внешних) заимствований, программы муниципальных гарантий (в случае их утверждения на текущий финансовый год).
5. Подготовка и оформление результатов оперативного контроля
5.1. Информация по результатам оперативного контроля подготавливается в порядке и по форме, установленным Регламентом КСО.
5.2. Информация должна содержать данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными решением о местном бюджете на текущий год показателями и соблюдении участниками бюджетного процесса действующего законодательства.
Информация КСО не должна содержать политических оценок решений, принятых органами представительной и исполнительной власти.
5.3. По результатам оперативного контроля КСО ежеквартально подготавливает:
- аналитическую записку о ходе исполнения бюджета за соответствующий период текущего финансового года, которую представляет в представительный орган муниципального округа;
- заключение о ходе исполнения бюджета за соответствующий период текущего финансового года, которое представляет в исполнительный орган муниципального округа;
- представления и/или предписания (при необходимости), которые направляются исполнительному органу (финансовому, иному органу власти) в порядке, установленном Регламентом КСО, для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений;
- предложения в представительный орган власти о необходимости внесения соответствующих изменений в решение о местном бюджете и иные правовые акты (при необходимости);
- рекомендации, которые направляются соответствующим главным администраторам средств бюджета – главным администраторам доходов бюджета, главным распорядителям бюджетных средств, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета, финансовому органу, организующего исполнение бюджета (при необходимости).
Одновременно с аналитической запиской и заключением о ходе исполнения бюджета подготавливаются проекты информационных писем в органы местного самоуправления (при необходимости).
Русский
English
