Заключение № 23

Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района

на проект решения Совета депутатов муниципального образования

Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края

«О бюджете муниципального образования Коммунаровского сельсовета

Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»

Заключение Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – Контрольно-счетный орган) на проект решения Совета депутатов муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – проект бюджета, Заключение) подготовлено в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), решением Совета депутатов муниципального образования Коммунаровского сельсовета от 26.11.2013 № 102 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края» (далее - Положения о бюджетном процессе), решением Совета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 16.08.2011 № 439 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» и на основании Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 22 декабря 2016 года №1.

Проект бюджета одобрен Администрацией Коммунаровского сельсовета (распоряжением от 10.11.2017 №182-р) и внесен на рассмотрение в Совет депутатов Коммунаровского сельсовета и Контрольно-счетный орган Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, в соответствии с требованиями БК РФ до начала очередного финансового года, с соблюдением срока, установленного статьей 185 БК РФ и пунктом 5.1 раздела 5 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края (в редакции решения Совета депутатов муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края от 22.09.2017 года №5), до начала очередного финансового года и в установленный срок.

1. Общие положения

Перечень и содержание документов и материалов к проекту решения соответствует требованиям БК РФ, решению Совета депутатов муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края от 26.11.2013 № 102 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Коммунаровского сельсовета». Также, использовались данные по ожидаемому исполнению доходов и расходов МО Коммунаровского сельсовета в 2017 году.

При подготовке данного заключения проанализированы документы, внесенные одновременно с проектом решения «О бюджете муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее по тексту – «проект решения»), а именно:

- проект решения «О бюджете муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»;

- пояснительная записка к проекту решения;

- основные направления бюджетной политики муниципального образования Коммунаровского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

- основные направления налоговой политики муниципального образования Коммунаровского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

- основные направления долговой политики муниципального образования Коммунаровского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов с пояснительной запиской;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования Коммунаровского сельсовета за 2017 год;

- доходы местного бюджета в соответствии с классификацией доходов бюджетной классификации РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местного бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

- расчет межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования бюджету Красногвардейского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Состав основных показателей и характеристик (приложений) бюджета, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения, а также перечень документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения, в целом соответствуют статьям 184.1, 184.2 БК РФ и пункту 5.1 раздела 5 Положения о бюджетном процессе.

Контрольно-счетным органом КМР СК проанализированы: представленный Администрацией Коммунаровского сельсовета прогноз социально-экономического развития МО Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, структура и содержание проекта решения, приложений к проекту решения, документов и материалов, представленных одновременно с ним, а также проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования.

2. Соблюдения требований действующего бюджетного законодательства при формировании и предоставлении проекта бюджета

Представленный проект составлен сроком на очередной финансовый год и плановый период, что соответствует статье 169 БК РФ и пункту 4.2 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края.

Перечень утвержденных в проекте доходов в основном соответствует статьям 41, 42, 56, 57 БК РФ.

Расходы местного бюджета, предусмотренные проектом, в основном сформированы в соответствии с требованиями статьи 65 БК РФ.

При формировании бюджета соблюдены принципы сбалансированности бюджета и общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (статьи 33 и 35 БК РФ).

Положения пункта 3 статьи 81 БК РФ при установлении размера резервного фонда Администрации муниципального образования Коммунаровского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (пункта 7 статьи 5 проекта решения) соблюдены.

Установленный пунктом 6 статьи 5 проекта решения объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края соответствует требованиям пункта 4 статьи 179.4 БК РФ.

При подготовке проекта бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в полной мере выполнены требования, установленные пунктом 3 статьи 184.1 БК РФ и пунктом 5.2 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района:

• определён перечень главных администраторов доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета;
• бюджетные ассигнования распределены по главным распорядителям, разделам, подразделам, целевым статьям, непрограммным направлениям деятельности и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
• в составе документов и материалов также предоставлены бюджетные ассигнования по разделам и подразделам расходов классификации бюджета;
• соблюдены ограничения в части установления верхнего предела муниципального долга муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района и предельного объема муниципального долга.

Текстовые статьи проекта в основном отражают особенности формирования бюджета муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и соответствуют разделу 5 Положения «О бюджетном процессе муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края».

Однако, в нарушение требований статьи 184.2 БК РФ в составе документов к проекту решения о бюджете представлен не паспорт муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018-2022 годы» а проект муниципальной программы.

3. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей

социально-экономического развития муниципального образования

Коммунаровского сельсовета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

В соответствии со статьей 169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов разработан в соответствии со статьей 173 БК РФ и одобрен постановлением Администрации Коммунаровского сельсовета от 07.11.2017 года №90 «О прогнозе социально – экономического развития муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Прогноз).

Прогноз параметров основных экономических показателей на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов разработан на основе анализа развития экономики поселка Коммунар в 2015 - 2016 годах и ожидаемых итогов за 2017 год.

Для разработки параметров местного бюджета на 2018-2020 годы использован базовый вариант Прогноза. При подготовке показателей Прогноза принята во внимание макроэкономическая ситуация российской экономики в условиях сохраняющейся геополитической нестабильности, применения к России санкционного режима на протяжении всего прогнозного периода и ответных экономических мер.

Базовый вариант характеризует развитие экономики Коммунаровского сельсовета в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов при сохранении консервативной бюджетной политики, которая предусматривает умеренное увеличение социальных обязательств государства, и должна привести к сдержанной динамике потребительского спроса, замедлению роста инфляции и возобновлению роста реальных денежных доходов населения.

В целом Прогноз на 2018-2020 годы сформирован в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными Порядком разработки прогноза социально-экономического развития МО Коммунаровского сельсовета на среднесрочный период (далее - Порядок разработки прогноза), утвержденного постановлением Администрации МО Коммунаровского сельсовета от 03 августа 2012 года №96, а также пунктом 4 статьи 173 БК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 170.1 БК РФ о стратегическом планировании в составе материалов и документов представлен проект бюджетного прогноза МО Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на период до 2023 года (далее - Бюджетный прогноз). Бюджетный прогноз сформирован в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными пунктом 3 Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на долгосрочный период (далее - Порядок разработки бюджетного прогноза), утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края от 07.11.2017 №91.

Бюджетный прогноз подготовлен на основе макроэкономических параметров предварительного прогноза социально-экономического развития МО Коммунаровского сельсовета. Исходя из динамики основных макроэкономических показателей МО Коммунаровского сельсовета, которые подтверждаются данными за 2016 год, для разработки параметров Бюджетного прогноза на период до 2023 года использован базовый вариант прогноза Социально-экономического развития Коммунаровского сельсовета.

При планировании бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов применялись следующие основные подходы:

1.Формирование бездефицитного бюджета. В непростых экономических условиях сбалансированность доходов и расходов является основой сохранения стабильности и устойчивости развития Поселения.

2. Гарантированное исполнение действующих расходных обязательств.

3. Формирование максимально достижимого прогноза по доходам бюджета.

4. Привлечение в бюджет поселения средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно проекту решения, на 2018 год доходы и расходы бюджета Поселения прогнозируются в объеме 11729152,48 рублей, на 2019 год – в сумме 10160744,00 рублей и на 2020 год – 10081234,00 рублей.

Основные характеристики бюджета Поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформированы исходя из Прогноза социально-экономического развития муниципального образования на 2018-2020 годы.

Анализируя демографический показатель Поселения на 2018-2020 годы, видно, что к 2020 году численность населения прогнозируется с уменьшением в сравнении с 2015 годом на 120 человек или на 8,35%, что обусловлено миграцией населения и превышением смертности над рождаемостью.

Средняя продолжительность жизни на протяжении всего планируемого периода остается на уровне 2015 года – 65 лет.

В разделе «Сельское хозяйство» на 2018 год прогнозируется объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в размере 12386,0 млн. рублей, или с ростом на 10,88% к оценке на 2015 год (11170,0 млн. рублей). Продукция растениеводства занимает 53,75% всего производства в целом. Так же с 2015 года прослеживается увеличение продукции животноводства за счет расширения производства животноводческой продукции в связи с запуском законсервированной фермы. На 2018-2020 годы тенденция повышения данных показателей за счет достигнутых стабильных урожаев, совершенствование и внедрение новых технологий в производство, а также повышение цен на продукцию. К 2020 году объем продукции сельского хозяйства планируется с ростом на 13,53% от оценки 2015 года.

Протяженность автомобильных дорог муниципального образования составляет 9,853 км. все они с твердым покрытием. Показатель удельного веса автомобильных дорог с твердым покрытием в прогнозируемом периоде остается без изменений.

Плотность телефонных аппаратов электросвязи на 100 человек составляет 24,35 единиц, на протяжении всего прогнозируемого периода данный показатель остается без изменений.

Наибольший показатель в разделе «Рынок товаров и услуг» занимает оборот розничной торговли, который в 2018 году прогнозируется в сумме 46,6 млн. рублей, то есть с ростом к уровню прошлого года на 0,6%. В 2019-2020 годах предусматривается дальнейший рост оборота розничной торговли на 0,8% (с 46,6 млн. рублей в 2018 году до 47,0 млн. рублей в 2019-2020 годах).

Количество малых предприятий по разделу «Малое предпринимательство» в прогнозируемом периоде остается без изменений.

Финансовые показатели Прогноза планируются с увеличением в сравнении с ожидаемым исполнение за 2017 год на 22,28%, или на 2137,0 тыс. рублей, в связи с поступлением прочих субсидий бюджетам сельских поселений на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах и поступлений от денежных пожертвований на софинансирование данных субсидий, а также за счет увеличения поступлений земельного налога.

Динамика основных параметров прогноза развития МО Коммунаровского сельсовета в 2015-2020 годах представлена в таблице 1.

Таблица 1

Контрольно-счетный орган отмечает, что в нарушение п. 4 ст. 173 БК РФ в пояснительной записке к прогнозу социально - экономического развития не всегда указаны обоснования параметров прогноза, в том числе не всегда есть сопоставления параметров Прогноза с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Основные параметры бюджета на 2017 год и проекта бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов представлены в таблице 2.

Таблица 2 (тыс. рублей)

Анализ показал, что объем доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений определен на 2018 год в сумме 3634,49 тыс. рублей. Увеличение поступления собственных доходов в местный бюджет на 2018 год составит 648,11 тыс. рублей по отношению к первоначально утвержденным показателям 2017 года, что в основном обусловлено переходом исчисления налогов на имущество от его кадастровой стоимости, в 2019 году – 3704,29 тыс. рублей, увеличение собственных доходов на 69,80 тыс. рублей или на 1,92% по отношению к 2018 году, в 2020 году – 3737,29 тыс. рублей собственные доходы незначительно увеличатся на 33,00 тыс. рублей или на 0,89 % по отношению к 2019 году.

Безвозмездные поступления в доход местного бюджета на 2018 год предусмотрены в объеме 8094,66 тыс. рублей, что на 1276,04 тыс. рублей (18,71%) больше первоначально утвержденных показателей на 2017 год, что в основном обусловлено реализацией проекта развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах, в 2019 году безвозмездные поступления планируются в сумме 6456,45 тыс. рублей, что меньше на 1638,21 тыс. рублей или на 20,24% по отношению к 2018 году, в 2020 году – 6343,94 тыс. рублей, что на 112,51 тыс. рублей (1,74%) меньше 2019 года.

Объем расходов МО Коммунаровского сельсовета на 2018 год сформирован в сумме 11729,15 тыс. рублей, что на 19124,15 тыс. рублей (19,62 %) больше по отношению к первоначальным показателям на 2017 год, утвержденным решением Совета от 26.12.2016 года №232, в 2019 году – 10160,74 тыс. рублей, что на 1568,41 тыс. рублей (13,37 %) меньше по отношению к планируемым на 2018 год, в 2020 году – 10081,23 тыс. рублей, что на 79,51 тыс. рублей (0,78%) меньше по отношению к 2019 году.

Анализ показал, что параметры бюджета по расходам МО Коммунаровского сельсовета на 2017 год, утвержденные решением Совета от 26.12.2016 №232 были скорректированы, на сумму собственных доходов и безвозмездных поступлениях в сумме 144,14 тыс. рублей и на сумму остатков денежных средств в сумме 480,36 тыс. рублей.

В результате, объем доходов муниципального образования Коммунаровского сельсовета на 2017 год изменился на сумму 144,14 тыс. рублей, а расходы бюджета Поселения выросли на 624,50 тыс. рублей.

Дефицит бюджета муниципального образования Коммунаровского сельсовета составил 480,36 тыс. рублей или 15,76% общего объема доходов бюджета Поселения, без учета объема безвозмездных поступлений. В составе источников финансирования дефицита бюджета утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, что позволяет превысить предельные ограничения размера дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 БК РФ (10,0%).

Бюджет сформирован по расходам: на 2018 год – 11729,15 тыс. рублей, на 2019 год – 10160,74 тыс. рублей, на 2020 год в сумме 10081,23 тыс. рублей, условно утвержденные расходы на плановый период 2019 и 2020 годов не планируются, в связи с тем, что действие абзаца восьмого пункта 3 статьи 184.1 БК РФ приостановлено до 1 января 2018 года Федеральным законом от 29.07.2017 №262-ФЗ.

Бюджет Поселения планируется к принятию на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы сбалансированным (бездефицитным).

4. Общая характеристика бюджета муниципального образования

Коммунаровского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Формирование проекта бюджета МО Коммунаровского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов осуществлено в соответствии со статьями 169, 184.1 БК РФ, проект разработан сроком на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со статьей 169 БК РФ проектировки местного бюджета основаны на прогнозе социально-экономического развития поселка, который предполагает в 2018-2020 годах незначительный темп экономического роста и динамику по основным показателям.

В проекте соблюдены ограничения, установленные БК РФ, по размеру дефицита местного бюджета, объему муниципального долга и расходам на его обслуживание, предельному объему заимствований, размеру резервного фонда.

Основными особенностями проекта бюджета муниципального образования Коммунаровского сельсовета является: формирование расходов бюджета в структуре программных и непрограммных расходов на основе бюджетной классификации, оптимизация действующих расходных обязательств и перераспределение ресурсов на решение приоритетных задач; обеспечение реализации задач, поставленных в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 года.

Проектом определены приоритетные направления расходования средств в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов, сосредоточенные на развитии социальной сферы, обеспечении исполнения условий софинансирования с бюджетом Ставропольского края с целью привлечения максимально возможного объема средств из краевого и федерального бюджетов в экономику Коммунаровского сельсовета, на поддержание сбалансированности и сохранения финансовой устойчивости бюджетной системы муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края.

Проведенный анализ показал, что основные задачи государственной политики будут реализовываться в условиях ограниченности доходной базы местного бюджета.

• основных параметров бюджета Поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов представлен в таблице 3.

Таблица 3 (тыс. рублей)

Принципиальной особенностью бюджета Поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов является – его бездефицитность. Проект бюджета МО Коммунаровского сельсовета на 2018 год сформирован сбалансированным, с объемом доходов и расходов в сумме 11729,15 тыс. рублей, на 2019 год – 10160,74 тыс. рублей, на 2020 год – 10081,23 тыс. рублей.

По сравнению с ожидаемым исполнением 2017 года доходы бюджета Поселения в 2018 году увеличатся на сумму 2137,15 тыс. рублей, или на 22,28%, за счет увеличения безвозмездных поступлений, которые увеличатся на 1254,5 тыс. рублей или на 18,34%, увеличение безвозмездных поступлений обусловлено тем, что в 2018 году МО Коммунаровскому сельсовету будет увеличена субсидия за счет поступления прочих субсидий бюджетам сельских поселений на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах и поступлений от денежных пожертвований на софинансирование данных субсидий. В тоже время, объем собственных доходов в 2018 году увеличится на 32,07 % или на 882,65 тыс. рублей.

В плановый период 2019-2020 годы прогнозируется незначительное увеличение доли налоговых и неналоговых (собственных) доходов при одновременном снижении безвозмездных поступлений. Соотношение собственных доходов и финансовой помощи из края планируется в объемах: в 2019 году – 36,45% (3704,29 тыс. рублей) к 63,55% (6456,45 тыс. рублей); в 2020 году – 37,07% (3737,29 тыс. рублей) к 62,93% (6343,94 тыс. рублей).

В соответствии с БК РФ проект бюджета Коммунаровского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформирован в программной и непрограммной структуре расходов.

Объем расходов бюджета Поселения запланирован в 2018 году в сумме 11729,15 тыс. рубля, или с увеличением к уточненным плановым назначениям текущего года - на 12,46 % или на сумму 1299,65 тыс. рублей.

Объем расходов бюджета поселения на 2019 год запланирован в сумме 10160,74 тыс. рублей. Расходы на 2019 год прогнозируются с уменьшением к плановым назначениям 2018 года - на 13,37 % или на 1568,41 тыс. рублей за счет уменьшения безвозмездных поступлений на сумму прочих субсидий бюджетам сельских поселений на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах и поступлений от денежных пожертвований на софинансирование данных субсидий.

Объем расходов бюджета поселения на 2020 год запланирован в сумме 10081,23 тыс. рублей. Расходы на 2020 год прогнозируются с небольшим уменьшением к плановым назначениям 2019 года - на 0,78% или на 79,51 тыс. рублей.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 179.4 БК РФ в проекте сформирован Дорожный фонд. Расходы бюджета на поддержку дорожного хозяйства в 2018 году запланированы в сумме 2229,11 тыс. рублей, в 2019 году – 442,27 тыс. рублей и в 2020 году – 454,76 тыс. рублей.

Пунктом 7 статьи 5 проекта решения в 2018, 2019 и 2020 годах предлагается утвердить объем бюджетных ассигнований Резервного фонда Администрации Коммунаровского сельсовета в сумме по 2,00 тыс. рублей, что составляет в 2018 году - 0,02 %, в 2019 – 0,02%, в 2020 годах – 0,02% общего объёма расходов и не превышает ограничения, установленные статьёй 81 БК РФ (3,0% общего объема расходов).

Бюджет Поселения планируется на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сбалансированным.

Предельный объем муниципального долга муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов запланирован в сумме 0,00 рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 107 БК РФ верхний предел муниципального долга по проекту в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов составит - 0,00 рублей.

5. Доходы бюджета муниципального образования

Коммунаровского сельсовета.

Формирование доходной части бюджета Поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов осуществлялась на основе параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования Коммунаровского сельсовета, основных направлений бюджетной, долговой и налоговой политик, проекта бюджетного прогноза, оценки поступлений доходов в местный бюджет в 2017 году, а так же в соответствии с Методикой расчета прогноза налогов, сборов и других обязательных платежей местного бюджета с учетом планируемых изменений в Законы Ставропольского края.

Прогнозирование доходов местного бюджета осуществлено в соответствии с нормами, установленными статьей 174.1 БК РФ.

При формировании доходной части бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов учтены принятые изменения бюджетного, налогового и иного законодательства на федеральном и региональном уровнях, влияющие на поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения.

Доходы бюджета МО Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год прогнозируются в сумме 11729,15 тыс. рублей, что на 1780,01 тыс. рублей (9949,14 тыс. рублей) или на 17,89 % выше уточненного плана 2017 года и выше на 1924,15 тыс. рублей (9805,00 тыс. рублей) или 19,62 % - первоначального плана 2017 года.

Параметры доходов местного бюджета МО Коммунаровского сельсовета прогнозного исполнения за 2017 год и проект бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов представлены в приложении 1 к заключению.

Доходы местного бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений. В структуре доходной части бюджета Поселения в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов кардинальных изменений не предвидится, основной объем доходов бюджета МО Коммунаровского сельсовета приходится на безвозмездные поступления, которые в 2018 году составят – 8094,66 тыс. рублей или 69,01% от общей суммы доходов. В том числе: налоговые и неналоговые доходы (собственные налоги) составляют 3634,49 тыс. рублей или 30,99%. Планируемый объем собственных доходов на 2018 год увеличится по отношению к ожидаемому исполнению за 2017 год на сумму 882,65 тыс. рублей (32,07%), что в основном обусловлено переходом исчисления налогов на имущество от его кадастровой стоимости.

На 2019 год безвозмездные поступления прогнозируются в сумме 6456,45 тыс. рублей, что составляет 63,55% от общей суммы доходов. Собственные доходы в 2019 году планируются в сумме 3704,29 тыс. рублей или 36,45%.

Безвозмездные поступления в 2020 году прогнозируются в сумме 6343,94 тыс. рублей, что составляет 62,93% от общей суммы доходов. Налоговые и неналоговые доходы в 2020 году планируются в сумме 3737,29 тыс. рублей или 37,07%.

Основную долю доходной части бюджета на протяжении всего прогнозируемого периода (2018 – 2020 годов) будут составлять безвозмездные поступления. Такая тенденция свидетельствует о финансовой зависимости Поселения от бюджетов других уровней, так как его доходная часть сформирована в основном за счет безвозмездных поступлений.

Наиболее заметный вклад в формирование налоговых доходов бюджета (2018 – 2020 годов) вносят поступления следующих налогов: налог на доходы физических лиц; акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации; земельный налог.

5.1 Налоговые доходы бюджета муниципального образования

Коммунаровского сельсовета.

Объем налоговых доходов на 2018 год запланирован в сумме 3634,49 тыс. рублей или выше ожидаемого исполнения за 2017 год на 885,65 тыс. рублей или 32,07%; на 2019 год планируются в сумме 3704,29 тыс. рублей, с увеличением по отношению к 2018 году на 69,8 тыс. рублей или 1,92%, в связи с внесением изменений в Налоговое законодательство; на 2020 год налоговые доходы планируются в сумме 3737,29 тыс. рублей, с ростом по отношению к 2019 году на 33,00 тыс. рублей или 0,89%.

Расчет налогового потенциала по налоговым доходам на 2018 год производился исходя из показателей налоговой базы по данным статистической налоговой отчетности за 2016 год с учетом индексации ежегодно.

Налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) занимает 2,28% в структуре доходов Поселения.

Расчет доходов бюджета Поселения по налогу на доходы физических лиц произведен на основе данных налоговой отчетности формы №5-НДФЛ за 2016 год о налоговой базе и суммах налоговых вычетов (стандартных, имущественных и вычетов по отдельным видам доходов), а также в соответствии с прогнозом социально-экономического развития, на 2018 год на 105,8 процента, на 2019 год -104,3 процента, на 2020 год -104,3 процента, норматив отчислений от НДФЛ в бюджет поселения составляет - 6,0%.

Кроме того, при определении объема поступлений НДФЛ учтено увеличение предоставления имущественных и социальных налоговых вычетов гражданам.

С учетом выше изложенного на 2018 год НДФЛ просчитан в сумме 267,20 тыс. рублей, с увеличением к уточненным плановым назначениям 2017 года на 57,2 тыс. рублей или 27,24%, на 2019 год -278,69 тыс. рублей, на 2020 год – 290,67 тыс. рублей.

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимые на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.1 статьи 58 БК РФ в местные бюджеты подлежит зачислению 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Ставропольского края от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации.

Размеры дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности Администрации, в соответствии с данными отражаемыми в отчете по форме федерального статистического наблюдения № 3-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего и не общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности муниципальных образований».

В доход местного бюджета в 2018 году планируется получить в сумме 392,16 тыс. рублей, что на 42,16 тыс. рублей (12,04%) выше уточненных плановых назначений 2017 года, в 2019 году – 442,27 тыс. рублей, в 2020 году – 454,76 тыс. рублей.

Общая прогнозируемая сумма поступлений единого сельскохозяйственного налога (далее – ЕСХН) в бюджет МО Коммунаровского сельсовета составит в 2018 году – 205,11 тыс. рублей, что меньше ожидаемого исполнения за 2017 год на 155,73 тыс. рублей или 43,16 % к уровню ожидаемого исполнения 2017 года, на 2019 год запланирован налог в сумме 213,31 тыс. рублей или выше плана 2018 года на 4,00 %, на 2020 год – 221,84 тыс. рублей, что выше плана на 2019 год на 4,00 %.

Прогнозирование поступления ЕСХН произведено исходя из показателей по данным статистической налоговой отчетности Управления Федеральной налоговой службы по форме №5-ЕСХН за 2016 год.

Налоги на имущество включают в себя налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Потенциал по налогу на имущество физических лиц рассчитывается с учетом 10 % недоимки по состоянию на 01 июля 2017 года. Расчет налогового потенциала на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов производился исходя из налогооблагаемой базы и средней ставки налога по данным формы №5-МН за 2016 год Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ставропольскому краю.

Согласно статье 13 НК РФ, налог на имущество физических лиц относится к местным налогам. Следует отметить, что в соответствии с Основными направлениями налоговой политики МО Коммунаровского сельсовета, к числу основных направлений относится введение и реализация новых принципов налогообложения в зависимости от их кадастровой стоимости.

В доход местного бюджета в 2018 году планируется получить налог на имущество физических лиц в сумме 173,76 тыс. рублей, что больше ожидаемого исполнения за 2017 год на 78,76 тыс. рублей (45,24%). При расчете налога на 2019 год прогнозируется в сумме 173,76 тыс. рублей, на 2020 год планируется в сумме 173,76 тыс. рублей.

Основную часть налоговых доходов бюджета составляет поступления от уплаты земельного налога. Налоговый потенциал по земельному налогу рассчитывается на основании показателей налогового отчета по форме № 5-МН за 2016 год Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ставропольскому краю, с учетом кадастровой стоимости земельных участков.

В расчете применяется средняя налоговая ставка, сложившаяся в муниципальном образовании, которая определяется как отношение суммы налога, подлежащего уплате в бюджет муниципального образования, к налоговой базе отчетного года по данным налоговой отчетности по форме № 5-МН за 2016 год Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю с учетом коэффициента изменения ставок по земельному налогу в очередном финансовом году.

В расчетах учитываются изменения, внесенные Федеральным законом от 03 июля 2016 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части применения наибольшей кадастровой стоимости объекта недвижимости для целей налогообложения в отношении юридических лиц с 2017 года, а в отношении физических лиц – с 2018 года.

В доход местного бюджета в 2018 году планируется получить земельного налога в сумме 2533,63 тыс. рублей, что больше ожидаемого исполнения за 2017 год на 863,63 тыс. рублей или на 34,09 %, в связи с увеличением кадастровой стоимости земли, в 2019 году – 2533,63 тыс. рублей, в 2020 году – 2533,63 тыс. рублей.

5.2. Неналоговые доходы бюджета муниципального образования Коммунаровского сельсовета.

Объем неналоговых доходов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы запланирован в сумме по 62,63 тыс. рублей, ежегодно, что ниже ожидаемого исполнения за 2017 год на 3,37 тыс. рублей или на 5,11%. Удельный вес неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета в 2018 году уменьшится и составит 0,53% (против 0,69% ожидаемого исполнения в 2017 году), по прогнозу на 2019-2020 годы по 0,62 процентных пункта.

Основной объем неналоговых доходов запланирован от поступления дохода от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – проектом бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов запланирован объем данного вида поступлений в сумме 57,35 тыс. рублей, что меньше утвержденного первоначального плана на 2017 год на 16,30 тыс. рублей (22,13%), в связи с уменьшением сдаваемой в аренду площади на 15 кв. м.

Сумма прогнозного поступления доходов от арендной платы на 2018 год рассчитывалась исходя из сдаваемой в аренду площади имущества с учетом арендной ставки 1,08 тыс. рублей (утвержденная решением Совета Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края).

Прогноз доходов местного бюджета по доходам от штрафов, санкций, возмещения ущерба на 2018 год определяется исходя из оценки ожидаемого поступления за 2017 год с учетом фактического поступления за 6 месяцев.

Прогноз на 2019 и 2020 годы определяется на уровне прогноза поступлений по указанному источнику за 2018 год.

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба на 2018 год определены в сумме 5,28 тыс. рублей, что больше ожидаемого исполнения за 2017 год на 0,28 тыс. рублей (5,6 %), на 2019 и 2020 годы – 5,28 тыс. рублей.

Группа доходов «Безвозмездные поступления» в структуре доходной части бюджета МО Коммунаровского сельсовета на 2018 год предусмотрены в объеме 8094,66 тыс. рублей, что на 1276,04 тыс. рублей (18,34%) больше первоначально утвержденного плана на 2017 год.

Следует отметить, что в сравнении с ожидаемым поступлением в 2017 году безвозмездные поступления увеличатся в 2018 году, в связи с поступлением субсидий бюджетам сельских поселений на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах и поступлений от денежных пожертвований на софинансирование данных субсидий. На 2019 год в проекте бюджета предусмотренно – 6456,45 тыс. рублей, на 2020 год – 6343,94 тыс. рублей.

6. Расходы бюджета муниципального образования

Коммунаровского сельсовета.

Расходная часть бюджета МО Коммунаровского сельсовета сформирована в проекте решения по программному и непрограммному принципу.

Формирование расходов бюджета муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период произведено с учетом основных направлений бюджетной, долговой и налоговой политики, бюджетного прогноза муниципального образования Коммунаровского сельсовета, прогноза социально-экономического развития муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края.

Согласно пояснительной записки к проекту бюджета, структура расходов местного бюджета учитывает необходимость реализации следующих приоритетных направлений для развития Поселения:

- создание условий для роста доходов населения, в первую очередь, на основе повышения заработной платы работников бюджетной сферы;

- создание преемственности определенных ранее приоритетов расходования бюджетных средств.

Объем расходов местного бюджета, определенный проектом на 2018 год, составляет 11729,15 тыс. рублей, что на 1924,15 тыс. рублей (19,62 %) выше первоначально утвержденных показателей на 2017 год, на 2019 год – 10160,74 тыс. рублей, на 2020 год – 10081,23 тыс. рублей.

Как и в предыдущем году, в структуре проекта расходов бюджета Коммунаровского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов наибольший удельный вес занимают расходы на общегосударственные расходы, на культуру и кинематографию, на жилищно-коммунальное хозяйство, на национальную экономику. Анализ ведомственной структуры расходов, показывает, что в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов расходы бюджета Поселения будут осуществлять 2 главных распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС) Совет депутатов Коммунаровского сельсовета и Администрация муниципального образования Коммунаровского сельсовета.

6.1. Анализ расходов бюджета муниципального образования

Коммунаровского сельсовета в соответствии с разделами, подразделами бюджетной классификации.

Информация об объемах расходов местного бюджета в 2017-2020 годах в разрезе разделов классификации расходов бюджетов представлена в Приложении 2 к заключению.

По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» в проекте решения расходы предлагается увеличить в 2018 году. В 2018 году расходы запланированы в сумме 4237,07 тыс. рублей, что на 119,10 тыс. рублей выше первоначальных показателей за 2017 год. Темпы прироста при этом составит: на 2018 год – 2,89 %. Расходы на 2019 год запланированы в сумме 4157,59 тыс. рублей, что ниже показателей 2018 года на 79,48 тыс. рублей или на 1,88 %, в связи с тем, что на 2018 год предусмотрены расходы на обеспечение и проведение выборов и референдумов. На 2020 год расходы запланированы в сумме 4127,59 тыс. рублей, что на 30,00 тыс. рублей меньше чем в 2019 году.

В общем объеме распределенных расходов бюджета Поселения доля расходов раздела в 2018 году составляет 36,12%, в 2019 году он составляет 40,92%, в 2020 году – 40,94%, а в 2017 году эти расходы составляли 42,0%.

Наибольший удельный вес в структуре распределения бюджетных ассигнований занимают расходы по подразделу:

- 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» в 2018 году – 2880,00 тыс. рублей (24,55%); в 2019 году – 2840,00 тыс. рублей (27,95%); в 2020 году – 2810,00 тыс. рублей (27,87%).

- 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления» в 2018-2020 годах на данный подраздел приходится по 725,19 тыс. рублей, удельный вес в сумме расходов составит более 7,0%.

- 0113 «Другие общегосударственные вопросы» занимают в разделе «Общегосударственные вопросы» в 2018 году – 500,41 тыс. рублей (4,27%), в 2019-2020 годах – 550,40 тыс. рублей (около 5,5%).

- 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» в 2018 - 2020 годах - 40,00 тыс. рублей (0,4%);

- 0111 «Резервный фонд» данный подраздел оставлен на уровне 2017 года и составляет 2,0 тыс. рублей (0,02%).

В структуре расходов «другие общегосударственные расходы» в 2018 году запланированы расходы по разделу 0107 «Обеспечение и проведение выборов и референдумов» в сумме 89,47 тыс. рублей.

Расходы по разделу 0200 «Национальная оборона» расходы на 2018 год запланированы в объеме 69,30 тыс. рублей, что выше уровня показателей 2017 года на 4,25 тыс. рублей или на 6,53%, на 2019 год запланировано в сумме 70,04 тыс. рублей или выше уровня 2018 года на 0,74 тыс. рублей, на 2020 год запланированы расходы в объеме 72,56 тыс. рублей, что выше показателей 2019 года на 2,52 тыс. рублей. В общем объеме распределенных расходов бюджета Поселения доля расходов раздела в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов составляет более 0,6 %.

Данный раздел представлен подразделом 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка», запланированные расходы будут выделены за счет федеральных средств (субвенций) на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Расходы по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в бюджете на 2018-2020 годы предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3,00 тыс. рублей, на мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, данный вид расходов запланирован на уровне 2017 года. В общем объеме распределенных расходов бюджета МО Коммунаровского сельсовета доля расходов раздела в 2018-2020 годах составляет 0,03%.

По разделу 0400 «Национальная экономика» расходы на 2018 год прогнозируются в объеме 2311,31 тыс. рублей, что выше показателей 2017 года на 1940,83 тыс. рублей или в 5,23 раза. Расходы на 2019 год запланированы в сумме 524,47 тыс. рублей, что меньше на 1786,84 тыс. рублей или 77,31%, в 2020 году – 536,96 тыс. рублей, что выше показателей 2019 года на 12,49 тыс. рублей или на 2,38%.

Структура раздела «Национальная экономика» в проекте на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов не претерпела изменений по сравнению с текущим годом и представлена следующим образом:

- подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»;

- подраздел 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики».

Проведенный анализ показал, что по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в 2018 году планируются расходы в объеме 2229,11 тыс. рублей, что выше показателей 2017 года на 1940,83 тыс. рублей или в 5,23 раза (за счет реализации проекта развития территорий муниципального образования, основанных на местных инициативах за счет средств краевого бюджета, индивидуальных предпринимателей и за счет средств населения). Расходы на 2019 год запланированы в сумме 442,27 тыс. рублей, в 2020 году – 454,76 тыс. рублей, что выше показателей 2019 года на 12,49 тыс. рублей или на 4,51%. Расходы данного подраздела планируется направить на приобретение, изготовление и установку светофоров, дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, на содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения.

По подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов в сумме 82,20 тыс. рублей, данный вид расходов запланирован на уровне 2017 года. Расходы данного подраздела предусмотренные в бюджете МО Коммунаровского сельсовета будут направлены на осуществление мероприятий в области градостроительной деятельности, за счет переданных средств муниципального района на выполнение данных полномочий.

По разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» бюджетные ассигнования на 2018 год планируется сократить на 164,00 тыс. рублей (11,13%) от первоначальных показателей 2017 года и прогнозируются в сумме 1310,00 тыс. рублей, в 2019 году - 1529,00 тыс. рублей, что выше показателей 2018 года на 219,00 тыс. рублей или 16,72%, в 2020 году – 1377,00 тыс. рублей, что ниже показателей 2019 года на 152,00 тыс. рублей (9,94%). Данные расходы планируются в рамках подраздела 0503 «Благоустройство», в 2018 году по данному подразделу денежные средства планируется направить на следующие мероприятия:

- мероприятие по организации уличного освещения – 265,00 тыс. рублей;

- на проведение мероприятий по энергосбережению – 78,00 тыс. рублей;

- на озеленение территории Поселения – 10,00 тыс. рублей;

- на организацию ритуальных услуг – 70,00 тыс. рублей;

- на прочие мероприятия по благоустройству – 737,00 тыс. рублей.

Помимо этого, денежные средства данного подраздела планируется направить на мероприятия по муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018-2022 годы» на благоустройство территории общего пользования муниципального образования; на обеспечение формирования единого облика муниципального образования; на обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории муниципального образования, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающая к ним территория; повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципального образования по 150,00 тыс. рублей ежегодно.

В общем объеме расходов бюджета на 2018, 2019 и 2020 годы на долю расходов жилищно-коммунального хозяйства приходится 11,17 %, 15,05 % и 13,66 % соответственно.

Расходы по разделу «Культура и кинематография» на 2018 год запланированы в объеме 3779,57 тыс. рублей, что выше плановых показателей 2017 года на сумму 99,57 тыс. рублей или на 2,71 %. Расходы на 2019 год запланированы в объеме 3857,74 тыс. рублей, что выше показателей 2018 года на 78,17 тыс. рублей или на 2,07%, на 2020 год расходы данного раздела запланированы в сумме 3945,22 тыс. рублей, что незначительно выше показателей 2019 года на 87,48 тыс. рублей или на 2,27%.

Расходы данного раздела представлены подразделом 0801 «Культура». Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в проекте бюджета на 2018 год просчитаны расходы на оплату труда работников учреждений культуры из прогнозируемого размера средней заработной платы 19332,08 рублей, на 2019 год – 20150,36 рублей и на 2020 год 20909,57 рублей, а также на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам культуры и искусства, работающим и проживающим в сельской местности в размере 739,40 рублей, на одного получателя. Кроме того, в расходах на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрены межбюджетные трансферты, передаваемые муниципальным районом на осуществление полномочий по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселений, во исполнение Закона Ставропольского края от 07.11.2014 №103-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае». В общем объеме расходов бюджета доля расходов раздела «Культура» в 2018 году составит 32,22 %, в 2018 году – 37,97 %, в 2019 году – 39,13 %.

Объем расходов по разделу 1000 «Социальная политика» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов запланирован на расходы по обеспечению жильем молодых семей в сумме 18,90 тыс. рублей, что ниже расходов 2017 года на 80,0% и на 75,60 тыс. рублей, в связи с уменьшением количества семей, состоящих на учете и снижением процента софинансирования с 10% до 5%.

В соответствии с квалификацией расходов бюджета, бюджетные ассигнования по разделу «Социальная политика», распределены по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения». Удельный вес расходов на социальную политику в общей сумме расходов бюджета поселения в 2018 году составит 0,16%, в 2018 - 2019 годах – 0,19%.

7. Муниципальная программа МО Коммунаровского сельсовета.

В соответствии с БК РФ проект бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформирован в программной структуре расходов на основе одной муниципальной программы, предусмотренная перечнем, утвержденным постановлением администрации МО Коммунаровского сельсовета от 07.07.2017 № 53.

В нарушение требований статьи 184.2 БК РФ, администрацией в составе материалов к проекту решения о бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов был представлен паспорт проект муниципальной программы.

Кроме того, Контрольно-счетный орган обращает внимание Администрации на недостаточность информации, отраженной в пояснительной записке к проекту бюджета поселения в части характеристики обеспечения программно-целевого метода формирования местного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, и ввиду того, что обобщенные сведения об объемах бюджетных ассигнований на реализацию всех программ в пояснительной записке к проекту решения, а также в других представленных к проекту документах отсутствуют, анализ муниципальных программ осуществлен исходя из показателей, заложенных в приложениях № 8, 9 проекта решения.

Согласно приложению 8, 9 к проекту, объем расходов бюджета поселения на реализацию муниципальных программ составил: на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов – 150,0 тыс. рублей.

Доля программного финансирования в общем объеме распределенных расходов бюджета поселения в 2018 году составила всего 1,28 процентных пункта.

8. Дефицит (профицит) бюджета, долговые обязательства.

Проектом бюджета на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов бюджет МО Коммунаровского сельсовета сформирован сбалансированным.

Частью 1 статьи 8 проекта решения установлен предельный объем муниципального долга муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края в 2018 году в сумме 0,00 рублей, в 2019 году в сумме 0,00 рублей, в 2020 году в сумме 0,00 рублей.

Частью 2 статьи 8 проекта решения установлен верхний предел муниципального долга муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 01.01.2019 года в размере 0,00 рублей, на 01.01.2020 года в размере 0,00 рублей, на 01.01.2021 года в размере 0,00 рублей.

Выводы и предложения

На основании проведенной экспертизы проекта решения «О бюджете муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» соответствует нормам бюджетного и налогового законодательства Контрольно-счетный орган пришел к следующим выводам:

1. Формирование проекта бюджета МО Коммунаровского сельсовета осуществлено в соответствии с положениями БК РФ и Положением от 26.11.2013 года №102 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края» (с изменениями).

2. Проектом учтена необходимость реализации задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 и основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики.

3. В ходе экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетным органом КМР СК выявлены факты нарушений законодательства, а именно:

- в нарушение п. 4 ст. 173 БК РФ в пояснительной записке к прогнозу социально - экономического развития не всегда указаны обоснования параметров прогноза, в том числе не всегда есть сопоставления параметров Прогноза с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений;

- в нарушение требований статьи 184.2 БК РФ в составе документов к проекту решения о бюджете представлен не паспорт муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018-2022 годы» а проект муниципальной программы.

4. Контрольно-счетный орган отмечает, что в составе документов к проекту бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, не в полном объеме представлены обоснования причин и факторов изменения увеличения или уменьшения бюджетных средств, что затрудняет дать правильную оценку отклонений тех или иных показателей, а также обращает внимание на недостаточность информации в части характеристики обеспечения программно-целевого метода формирования местного бюджета.

В целом, Контрольно-счетный орган считает возможным принятие проекта решения «О бюджете муниципального образования Коммунаровского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» с учетом замечаний, отраженных в тексте заключения.

«21» ноября 2017 года