Органы местного самоуправления Красногвардейского округа Ставропольского края

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 2

по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета

муниципального образования села Преградного

Красногвардейского района  Ставропольского края

за 2017 год

1. Общие положения

На основании статей 157, 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), статьи 8 Положения «О Контрольно - счетном органе Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» от 16.08.2011 года № 439 (далее – Положение о Контрольно - счетном органе),  п.1.2. Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 22.12.2016 года № 10, в соответствии с пунктом 7.6. Положения о бюджетном процессе муниципального образования села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края,  утвержденного решением Совета депутатов МО села Преградного  от 25.11.2013 № 65 с изменениями (далее - Положение о бюджетном процессе) и п.3.1. плана работы Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на 1 квартал 2018 год, по документам, предоставленным администрацией муниципального образования села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края (далее - МО села Преградного, поселение).

Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – Контрольно-счетный орган) проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год и подготовлено Заключение на него.

Годовой отчет об исполнении бюджета МО села Преградного за 2017 год (далее – годовой отчет) составлен администрацией села Преградного (далее - администрация села) в соответствии со структурой решения Совета о местном бюджете, бюджетной классификацией, применяемой в отчетном финансовом году, и представлен в Контрольно - счетный орган на бумажном носителе 05.03.2018 года сопроводительным письмом и в составе документов и материалов, определенном статьей 264.1 БК РФ и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (в редакции от 02.11.2017)  (далее – Инструкция №191н), Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года № 157н ( в редакции от 16.11.2017),  (далее – Инструкция №157н), Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 06.12.2010 г. № 162н ( в редакции от 24.12.2012) (далее – Инструкция №162н), Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2010 г. № 174н ( в редакции от 29.11.2017) (далее – Инструкция №174н), законами Ставропольского края и нормативными правовыми актами Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, а также документов, предусмотренных пунктом 7.2 части 7 Положения «О бюджетном процессе в МО села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края».

Бюджетная отчетность представлена на бумажном носителе. В соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции № 191н документы отчетности пронумерованы, сброшюрованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом.

            Сводная бюджетная отчетность за 2017 год сформирована в составе форм отчетности, определенном ст. 264.1 БК РФ и Инструкцией №191н.

           Отчетность МО села Преградного составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана главой  и главным бухгалтером.

  В соответствии с пунктом 7.3 части 7 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края» одновременно с годовым отчетом и проектом решения Совета депутатов МО села Преградного об исполнении бюджета МО села Преградного за отчетный финансовый год, представлены:

-  бюджетная отчетность об исполнении бюджета МО села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год;

- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации МО села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год;

  - показатели численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения, работников муниципальных учреждений и фактические затраты на их денежное содержание.

            Решением Совета депутатов муниципального образования села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края  от № 206 от 23.12.2016 года  «О бюджете муниципального образования села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Решение от 23.12.2016г. № 206, Решение о местном бюджете) утверждено 2 главных распорядителя бюджетных средств (Совет и Администрация МО села Преградного), (далее – ГРБС, субъект бюджетной отчетности). Функции администратора доходов и  источников финансирования дефицита местного бюджета, выполняла администрация МО села Преградного.

2. Анализ полноты, достоверности и сопоставимости показателей бюджетной отчетности исполнения бюджета муниципального образования села Преградного  за 2017 год

Проведенная в соответствии с требованиями ст.264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешняя проверка бюджетной отчетности показала следующее.

Годовой  отчет об исполнении бюджета МО села Преградного представлен администрацией  МО села Преградного для подготовки заключения в срок,  установленный пунктом 3 ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7.3.,7.4. Положения о бюджетном процессе в  МО села Преградного.

Годовой отчет об исполнении бюджета сформирован по формам, предусмотренным пунктом 11.2 Инструкции № 191н. В результате проверки установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 ст. 264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя:

- справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

-  отчет об исполнении бюджета (форма 0503117);

- баланс исполнения бюджета (ф. 0503120);

- отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

- отчет о движении денежных средств (ф. 0503123);

- справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

- отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

- пояснительная записка (ф. 0503160).

Объем утвержденных бюджетных назначений в отчете об исполнении бюджета (ф. 0503117) по разделам «Доходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме плановых поступлений аналогичных показателей, утвержденных решением о бюджете МО села Преградного (11482,36 тыс. рублей и 2011,40 тыс. рублей), а по разделам «Расходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме аналогичных показателей, утвержденных в соответствии со сводной бюджетной росписью, с учетом последующих изменений (13493,76 тыс. рублей и 2011,40 тыс. рублей).

Фактически бюджетные назначения по разделам классификации исполнены следующим образом:

- по доходам в сумме 12504,79 тыс. рублей или на 108,9 % от плановых назначений, утвержденных решением от 23.12.2016 № 206 (в редакции решения от 15.12.2017 № 20);

- по расходам в сумме 11881,44 тыс. рублей или 88,0 % от плановых назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов бюджета поселения по состоянию на 31.12.2017;

- с профицитом в сумме 623,35 тыс. рублей или 30,9% от плановых назначений, утвержденных решением от 23.12.2016 № 206 (в редакции решения от 15.12.2017 № 20).

Проверкой содержания и полноты оформления представленной годовой бюджетной отчетности исполнения бюджета муниципального образования села Преградного  за 2017 год установлено, что:

- в (ф. 0503120)    Баланс исполнения бюджета  выявлены расхождения показателей баланса бюджета поселения по кодам счетов бюджетного учета на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года. Сумма начальных остатков в Активе баланса не подтверждена данными бюджетной отчетности за предыдущий год, а увеличена  на сумму дебиторской задолженности  на  1359,6 тыс. рублей по счету 020500000 «Расчеты по доходам».  Пассив баланса увеличен на сумму обязательств по «Расчетам по доходам» по счету 020500000  на сумму кредиторской задолженности - 1952,5 тыс. рублей и одновременно уменьшен финансовый результат экономического субъекта по счету 0401300000 на 592,9 тыс. рублей, при этом в Пояснительной записке (ф. 0503160) прописано, что расхождения связаны с предоставлением отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю, но анализ показателей бухгалтерской отчетности не предоставлен.

 - аналогичные нарушения  установлены при заполнении (ф. 0503173) Сведения об изменении остатков валюты баланса и ф. (0503169) Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности. По данным Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) за отчетный период остатки валюты баланса в поселении изменились на сумму 1359,6   тыс. рублей на  начало 2017 года, то есть  на сумму дебиторской задолженности по доходам, которая учтена в форме согласно предоставленной отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю. При этом, по каким кодам доходов бюджетной классификации образовалась дебиторская и кредиторская задолженность, дата возникновения, ИНН дебитора (кредитора) и пояснений  причин образования в Пояснительной записке (ф. 0503160) информация не предоставлена;

         - в  нарушение пункта 170.2. Инструкции № 191н при заполнении   (ф. 0503175) Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств  в гр.7 по КОСГУ 223 « коммунальные услуги»  указан код причины неисполнения обязательств 03 и 72 – «документы на оплату контрагентом представлены по окончанию отчетного периода», при том, что согласно Инструкции 191н должен быть указан код 02 –  с этим наименованием  причины:

- в нарушение пункта 172 Инструкции № 191н, гр.3 «Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий» (ф.0503177) заполнена без указания кодов расходов по бюджетной классификации, при том, что в соответствии с изменениями, внесёнными в БК РФ и начиная с бюджета 2015 года бюджет составляется на основе новой бюджетной классификации с разбивкой общего объема расходов до групп видов расходов.

   Стоимость нефинансовых активов по сравнению с началом 2017 года уменьшилась на 699,7 тыс. рублей и на конец года сложилась в сумме 6772,5 тыс. рублей. Спад показателя в основном обеспечен за счет уменьшения материальных запасов и амортизации основных средств.

В отчетном периоде  (на 623,3 тыс. рублей) увеличилась сумма денежных средств на счетах бюджета в органе Федерального казначейства относительно начала финансового года и на конец отчетного периода составила 2634,7 тыс. рублей.

По состоянию на 31.12.2017 года финансовые вложения в акции и иные формы участия в капитале уменьшились на 169,9 тыс. рублей и на конец года составили 643,6  тыс. рублей, это средства,    вложенные в капитал муниципального унитарного предприятия и отраженные по их стоимости в балансе муниципального  образования села Преградного.

Стоимость активов и пассивов баланса (ф. 0503120) исполнения бюджета поселения сформирована за счет средств бюджетной деятельности.

Согласно баланса (ф.0503120) и сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169),  дебиторская  задолженность в МО села Преградного составила 3138,6 тыс. рублей, а  кредиторская задолженность 2327,0 тыс. рублей.

В отчете о финансовых результатах (ф. 0503121) содержатся данные о результатах деятельности учреждений при исполнении бюджета в разрезе КОСГУ. Расходы сформированы только за счет бюджетной деятельности в сумме 12557,8 тыс. рублей и представлены следующей структурой:

- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 5863,2 тыс. рублей (46,7% от общего объема);

- приобретение работ, услуг (транспортные, коммунальные и услуги связи, арендная плата за пользование имуществом, работы и услуги по содержанию имущества, прочие расходы) – 3734,4 тыс. рублей (29,7%);

- безвозмездные перечисления бюджетам – 40,0 тыс. рублей (0,3%);

- расходы по операциям с активами – 2151,4 тыс. рублей (17,2%), в том числе амортизация основных средств и нематериальных активов – 866,2 тыс. рублей, и  израсходовано материальных запасов –1285,2 тыс. рублей;

- прочие расходы – 768,8 тыс. рублей (6,1%).

Таким образом, показатель, отражающий сумму изменений финансового результата за отчетный период, сформирован до налогообложения с положительным результатом –      (+) 1181,2 тыс. рублей или доходы учреждений превысили расходы.

В отчете о движении денежных средств (ф. 0503123) отражены операции по движению средств на едином счете бюджета, открытом в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджета, в разрезе классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) по бюджетной деятельности и включает в себя текущие, инвестиционные и финансовые операции по разделам: «Поступление», «Выбытие», «Изменение остатков средств».

Анализ показал, что в отчетном периоде общая сумма поступлений денежных средств по бюджетной деятельности составила 12504,8 тыс. рублей, из них: доходы по операциям текущего характера – 12470,4 тыс. рублей, от инвестиционных операций – 34,4 тыс. рублей, от финансовых операций –0,0 тыс. рублей.

Основную сумму поступлений от операций текущего характера сформировали: налоговые доходы – 10301,4 тыс. рублей, доходы от собственности – 5,7 тыс. рублей, доходы от оказания платных услуг – 316,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 1828,7 тыс. рублей, прочие доходы – 10,4 тыс. рублей, суммы принудительного изъятия – 8,2 тыс. рублей.

Сумма выбытия денежных средств со счетов по учету бюджетных средств составила 11881,4 тыс. рублей, в том числе: по текущим операциям – 10432,1 тыс. рублей, по инвестиционным операциям – 1449,3 тыс. рублей, по финансовым операциям – 0,0 тыс. рублей.

  В отчетном периоде безвозмездные перечисления составили 40,0 тыс. рублей, в том числе, перечисления бюджетам –40,0 тыс. рублей.

Таким образом, итоговая сумма по поступлению средств бюджета, открытого в органе, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета, превысила их выбытие на 623,3 тыс. рублей, а с учетом остатка на начало финансового года в размере 2011,4 тыс. рублей, неиспользованные денежные средства на конец года составили 2634,7 тыс. рублей.

3. Анализ основных характеристик исполнения бюджета МО села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края

за 2017 год

Решением Совета депутатов муниципального образования села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края  от 23.12.2016 года № 206 «О бюджете муниципального образования села Преградного Красногвардейского района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 22018 и 2019 годов»  бюджет был утвержден по доходам и расходам  в сумме 10471,87 тыс. рублей.  Бюджет муниципального образования был принят сбалансированным (бездефицитным).

В течение года принято семь решений Совета МО села Преградного, изменяющих и дополняющих показатели местного бюджета. Необходимость уточнения в течение года бюджетных назначений связана с увеличением безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ, направлением остатков денежных средств по состоянию на 01.01.2017 года и перераспределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам.

В окончательной редакции бюджета доходы утверждены в объеме 11482,36 тыс. рублей, расходы – 13493,76 тыс. рублей, плановый дефицит бюджета  составил – 2011,4 тыс. рублей.

По итогам 2017 года бюджет МО села Преградного  исполнен по доходам в сумме 12504,79 тыс. рублей или на 108,9%, по расходам в сумме 11881,44 тыс. рублей или на 88,0 % к уточненному плану, с профицитом в сумме 623,35 тыс. рублей.

Анализ основных параметров бюджета МО села Преградного  и их исполнение представлены в таблице 1.

Таблица № 1(тыс. руб.)

4. Анализ исполнения доходной части бюджета МО

села Преградного  за 2017 год

Решением о местном бюджете (в ред. от 23.12.2016) первоначальные плановые назначения по доходам утверждены в сумме 10471,87 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – 9466,17 тыс. рублей (90,4% общей суммы доходов), безвозмездные поступления – 1005,70 тыс. рублей (9,6 % общей суммы доходов).

В течение года плановые назначения по указанным доходам были увеличены на 1010,49 тыс. рублей или на 9,6% и составили 11482,36 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – 9643,66 тыс. рублей (84,0% общей суммы доходов), безвозмездные поступления – 1838,7 тыс. рублей (16,0% общей сумы доходов).

В структуре доходных источников бюджета поселения, по сравнению с первоначально утверждёнными показателями, были увеличены  годовые назначения по налоговым доходам  всего на 112,87 тыс. рублей или 1,2% ,   по налогам на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ произошло увеличение на 200,00 тыс. рублей, единый сельскохозяйственный налог увеличен на  300,00 тыс. рублей, налог на имущество физических лиц увеличен на 20,0 тыс. рублей, а земельный налог уменьшен на 387,2 тыс. рублей. Неналоговые доходы увеличены на 64,69 тыс. рублей, а именно: доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства уменьшены на 49,13 тыс. рублей,  доходы от продажи материальных и нематериальных активов увеличены на 34,4 тыс. рублей, а доходы от сдачи имущества в аренду уменьшены на 2,1 тыс. рублей,штрафы, санкции, возмещения ущерба уменьшены на 16,74 тыс. рублей. Безвозмездные поступления увеличились на 833,0 тыс. рублей или на 82,8% за счёт дополнительной финансовой помощи, полученной из бюджета Ставропольского края, а именно: по итогам девяти месяцев за счет выпадающих доходов бюджету поселения была увеличена дотация на 673,29 тыс. рублей, кроме того в бюджет поступили из края субсидии на увеличение среднего заработка работников культуры и в связи с увеличением МРОТ с 01.07.2017 года в сумме 150,02 тыс. рублей, увеличением прочих безвозмездных поступлений в сумме 10,0 тыс. рублей и одновременно с уменьшением субвенций из федерального бюджета на сумму 0,31 тыс. рублей.

Планирование и исполнение доходов бюджета поселения в сравнении с фактическим исполнением в 2016 году приведено в таблице 2:

                                                                                                                                                                                Таблица № 2 (тыс. руб.)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

За 2017 год в бюджет поселения поступило доходов в сумме 12504,79 тыс. рублей, что выше уточненных плановых назначений на 1022,43 тыс. рублей (8,9 %) и выше первоначально утвержденных бюджетных назначений на 2032,92 тыс. рублей (19,4%).

Собственные доходы составили 10666,09 тыс. рублей, что на 1022,43 тыс. рублей (10,6%) выше уточненного плана.

Удельный вес налоговых доходов в 2017 году составил 82,4%, неналоговых доходов – 2,9%, безвозмездных поступлений – 14,7%.

          В сравнении с уровнем 2016 года объём доходов бюджета поселения  в 2017 году  вырос на 452,39 тыс. рублей или 3,7%.

• Анализ исполнения доходной части бюджета МО села за 2017 год приведен в таблице 3.

                                                    Таблица № 3 (тыс. руб.)

Наибольший удельный вес или 96,6% в общей сумме налоговых и неналоговых поступлений составляют налоговые доходы.

Бюджет поселения по налоговым доходам исполнен в объеме 10301,39 тыс. рублей, или 110,8% от уточненного плана и 123,8% от поступлений 2016 года.

Основными (бюджетообразующими) налоговыми доходами, формирующими бюджет поселения, доля которых в налоговых доходах составила 97,6% от общего объема налоговых поступлений, являлись земельный налог (60,9%), налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ (акцизы по подакцизным товарам (продукции) производимых на  территории РФ) (11,6%), единый сельскохозяйственный налог (15,9%), налог  на доходы физических лиц (9,2%). Незначительную часть в налоговых доходах занимает налог на имущество физических лиц (2,4%).

Все показатели по  налоговым доходам выполнены.

Плановые назначения по неналоговым доходам исполнены на 104,26%. При плане 349,79 тыс. рублей в бюджет поселения поступило 364,70 тыс. рублей.

        По сравнению с 2016 годом  поступление  неналоговых доходов снизилось на 282,46 тыс. рублей или в  2,2 раза, за счет доходов от продажи материальных и нематериальных активов.

Доходы по штрафам и санкциям, возмещению ущерба поступили в сумме 8,24 тыс. рублей или 99,7% годовых плановых назначений. По сравнению с уровнем 2016 года поступления в местный бюджет по данной группе доходов уменьшилось в 4,3 раза или  на 27,62 тыс. рублей, доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности составили 34,4 тыс. рублей (реализовано здание «сторожки» вместе с земельным участком).

Объем доходов местного бюджета по группе «Безвозмездные поступления» составил 1838,7 тыс. рублей, что на 1072,5 тыс. рублей или на 36,8% ниже  исполнения  2016 года. Сумма безвозмездных поступлений уменьшилась  на сумму дотации по сбалансированности бюджета на сумму 1169,67 тыс. рублей.

Структура безвозмездных поступлений МО села Преградного за 2016-2017 годы представлена в таблице 4.                                             

                                                                      Таблица № 4 (тыс. руб.)                                                                                                                                                                                                                                                                                    

        Согласно данным, представленным в таблице, в структуре безвозмездных поступлений дотации занимают 41,37 процента или 760,73 тыс. рублей. Субсидии-8,16 %, субвенции – 9,18%, иные межбюджетные трансферты -40,75 процентных пункта и 0,54 % занимают прочие безвозвратные поступления.

• удельный вес в безвозмездных поступлениях от других бюджетов бюджетной системы РФ в 2017 году занимают субвенции,  за отчетный период поступили в полном объеме и составили 168,79 тыс. рублей, по сравнению с   2016 годам субвенции   уменьшились на 11,93 тыс. рублей или  на 6,6%.
• иных межбюджетных трансфертов  в структуре безвозмездных поступлений составляет 40,75 процента, за отчетный период межбюджетные трансферты  поступили в полном объеме и составили 749,16 тыс. рублей, по сравнению с   2016 годам иные межбюджетные трансферты  уменьшились на 29,22 тыс. рублей или  на 3,7%.

Прочие безвозмездные поступления     за 2017 год исполнены на 100%, в бюджет поселения поступило 10,0 тыс. рублей. В структуре безвозмездных поступлений прочие безвозмездные поступления составляют 0,54 процента.

Отчет об исполнении бюджета  МО села Преградного по состоянию на 1 января 2018 года по разделу I «Доходы бюджета» составлен в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации, закрепленных за главными администраторами доходов местного бюджета.

5. Анализ исполнения  расходной части бюджета муниципального образования села Преградного

Решением от 23 декабря 2016 года №206 первоначальные плановые назначения по расходам утверждены в сумме 10471,87 тыс. рублей. В результате, первоначальные бюджетные назначения по расходам были увеличены на 3021,89 тыс. рублей или 28,8% и в соответствии со сводной бюджетной росписью утверждены в сумме 13493,76 тыс. рублей. Внесение изменений, прежде всего, обусловлено, необходимостью перераспределения ассигнований, перемещением ассигнований по бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований, необходимостью распределения остатков сложившихся по состоянию на 01.01.2017года  (на основании статьи 217 БК РФ). В процессе исполнения бюджет корректировался 7 раз.

Плановые показатели расходов бюджета поселения  на 2017 год (в ред. 15.12.2017 №20), утверждены в объеме 13493,76  тыс. рублей и  соответствуют показателям сводной бюджетной росписи бюджета  поселения по состоянию на 31 декабря 2017 года.

Исполнение расходов бюджета осуществлялось администрацией МО села Преградного  на основе сводной бюджетной росписи, сформированного кассового плана и заявок на финансирование (ст. 215.1. БК РФ).

Кассовое исполнение к уточненным плановым назначениям составило 88,0%  или 11881,44  тыс. рублей. К уровню 2016 года расходы увеличились на 13,5 процента.

           Динамика и структура расходной части бюджета МО села Преградного характеризуются данными  таблицы № 5.

                                                                           Таблица № 5 (тыс. рублей)

         Согласно приведенным в таблице данным, бюджетные назначения по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» в 2017 году исполнены в сумме 4832,05 тыс. рублей или на 93,5% от уточненного плана, не исполнено – 333,2 тыс. рублей. Доля расходов по этому разделу составляет 40,67 % от общей суммы расходов бюджета поселения за 2017 год. Расходы по данному разделу уменьшились по сравнению с 2016 годом на 301,1 тыс. рублей, и в доле общих расходов увеличились на 3,4 процентных пункта.

            Основную долю расходов в разделе «Общегосударственные вопросы» (62,1%) составляют расходы по подразделу 0104 «Функционирование высших органов исполнительной власти местных администраций». Исполнение по данному подразделу составило 3002,3 тыс. рублей или  94,1 % от уточненного плана. По сравнению с исполнением бюджета за 2016 год, расходы по данному подразделу уменьшились на 3,6% или 70,81тыс. рублей.

По разделу 0200 «Национальная оборона» исполнение расходов составило 162,32 тыс. рублей, или 100,00 % к плану. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета Поселения составила 1,37 процента. По сравнению с прошлым годом расходы уменьшились  на 6,32 тыс. рублей или  на 3,75 %.

По разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» исполнение расходов составило 30,0 тыс. рублей, или 100,0 % к плану. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета Поселения составила 0,25 процента. Расходы в сравнении с 2016 годом значительно снизились (на 454,86 тыс. рублей) и составили 30,0 тыс. рублей. Средства  были направлены на организацию мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Расходы по разделу 0400 «Национальная экономика» в 2017 году исполнены в сумме 942,89 тыс. рублей или на 65,9% от уточненного плана.

Расходы данного раздела представлены подразделами 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»  и 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики». По подразделу: 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) – 840,59 тыс.рублей. Средства были направлены на ремонт дорог общего пользования  поселения. Исполнение расходов по разделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» составило 840,59 тыс. рублей. Согласно статьи 179 БК РФ бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

По подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» бюджетные ассигнования на 2017 год   были исполнены на 74,5%, данные расходы произведены за счет переданных полномочий Красногвардейского муниципального района на осуществление мероприятий в области архитектуры и  градостроительства и собственных средств  на кадастровые работы по межеванию земельных участков, неисполненные лимиты в сумме 35,0 тыс. рублей, которые планировались на мероприятия по землеустройству и землепользованию. Расходы по данному подразделу занимают незначительную долю 0,86% в общих расходах поселения.

 Расходы раздела «Национальная экономика» составляют 7,9% от общих расходов бюджета Поселения.

        Объем расходов по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» составил 1724,9 тыс. рублей или 86,57 % к уточнённому плану, расходы осуществлялись  в рамках подраздела 0503 «Благоустройство». Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета поселения в 2017 году составила 14,52%. Расходы данного раздела направлены на:  благоустройство территории муниципального образования -908,9 тыс. рублей,  на расходы по уличному освещению -245,0 тыс. рублей,  на мероприятия по энергетической эффективности – 451,0 тыс. рублей, на мероприятия по организации и  содержанию мест захоранения -120,0 тыс. рублей, на прочие расходы по благоустройству села в сумме - 1439,3 тыс. рублей.

Расходы по разделу 0800 «Культура, кинематография» исполнены в сумме 4183,9 тыс. рублей, что составило 90,57% уточненного плана 2017 года. Доля этого раздела в общей сумме расходов бюджета Поселения в отчетном году составила 35,21%. По сравнению с 2016 годом расходы по данному разделу увеличились на 197,7 тыс. рублей, в  связи с  увеличением средней заработной платы работников культуры во исполнение Указа Президента.

           По разделу 1000 «Социальная политика» расходы в 2017 году планировались в сумме 90,0 тыс. рублей,  но не были освоены, в связи с тем, что  из краевого и федерального бюджетов средства на софинансирование  Программы «Обеспечение жильем молодых семей» поселению не выделялись.

По разделу 1100 «Физическая культура и спорт»  расходы  на 2017 год планировались   в сумме – 5,37 тыс. рублей (в 2016 году – средства не выделялись).

Анализ расходов бюджета поселения показал, что 40,67%, расходов приходится на раздел на «Общегосударственные вопросы»; 35,21%, на «Культуру, кинематография», по разделу   «Жилищно-коммунальное хозяйство»  - 14,52%,  «Национальная экономика» - 7,94 %, соответственно, расходы на  другие разделы составляют:«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 0,25%, «Национальная оборона» -1,37%   общего объема расходов.

Следует отметить, что из 8 разделов бюджетной классификации расходов, плановые показатели на 100,0% выполнены по трем разделам: «Физическая культура и спорт», «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». На  раздел «Социальная политика»  в 2017 году  расходы не направлялись.

Проведенный анализ исполнения бюджета МО села Преградного за 2017 год показал, что приоритетными статьями расходов бюджета являются: расходы на оплату труда  и начисления на выплаты по оплате труда – 5880,7 тыс. рублей, или 49,5% от всех расходов, приобретение работ, услуг – 3742,64 тыс. рублей, или 31,5%, приобретение нефинансовых активов – 1449,34 тыс. рублей, или 12,2%.

        Отчет об исполнении бюджета МО села Преградного по расходам за 2017 год представлен двумя приложениями, «Расходы бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета МО села Преградного» и «Расходы бюджета по разделам и подразделам классификации расходов местного бюджета».

6. Источники финансирования дефицита бюджета, муниципальный долг

          Согласно Решения Совета от 23 декабря 2016 года №206  на 2017 год был принят сбалансированным. В ходе исполнения бюджета на непредвиденные расходы или расходы, которые не в полном объеме запланированы в 2017 году, были направлены остатки денежных средств по  состоянию на 01.01.2017 года. Таким образом, плановые назначения по  источникам финансирования дефицита бюджета составили на конец отчетного периода 2011,4 тыс. рублей, что соответствует нормам Бюджетного законодательства. В составе источников финансирования дефицита бюджета утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, что позволяет превысить предельные ограничения размера дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 БК РФ (10,0%).

          По итогам исполнения бюджета за 2017 год превышение доходов над расходами (профицит) составил 623,35 тыс. рублей  (в 2016 году бюджет был исполнен с дефицитом в сумме  110,5 тыс. рублей).

          Остаток средств на счетах бюджета по состоянию на 01.01.2018 года составил 2634,7 тыс. рублей (по состоянию на 01.01.2017 года  он составлял 2011,4 тыс. рублей).

Решением Совета от 23 декабря 2016 года № 206 объем муниципального долга установлен в сумме 0,00 рублей. Показатели бюджета по долговым обязательствам по состоянию на 01.01.2018 года не изменились.

          В представленной к отчету об исполнении бюджета МО села Преградное за 2017 год форме 0503117 исполненные источники финансирования дефицита бюджета поселения по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита бюджетов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита бюджета по составу и структуре соответствуют приложению №1, утвержденному решением Совета от 23.12.2016 года №206 (в ред. от 15.12.2017 №20) и нормам БК РФ.

В соответствии со статьей 96 БК РФ и согласно данным представленным в форме 0503117  для покрытия дефицита бюджета поселения направлялись остатки денежных средств по учету средств местного бюджета – 2011,4 тыс. рублей.

         Отчет об исполнении бюджета МО села Преградного по источникам финансирования дефицита бюджета за 2017  год представлен приложением, «Источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета».

7. Осуществление внешнего муниципального финансового контроля          

Информация, характеризующая результаты проведенных в отчетном периоде мероприятий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с п.159 Инструкции № 191н подлежит отражению в таблице № 7 к Пояснительной записке «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля». За отчетный период по данным таблицы №7 в МО с. Преградного проведено три контрольных мероприятия - Контрольно – счетным органом  Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.

8. Организация  внутреннего финансового контроля

Информация о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля в соответствии с п.157 Инструкции № 191н подлежит отражению в таблице № 5 к Пояснительной записке «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного контроля». При этом, начиная с отчетности 2015 года, в этой таблице подлежат отражению данные о результатах контрольных мероприятий, по результатам контрольных мероприятий Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Сведения о результатах мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля (таблица 5) МО с.Преградного не представлены так как, в отчетном периоде  согласно Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля от 10 марта 2017 года, данное полномочие  передано финансовому управлению АКМР СК. Согласно информации отраженной в Пояснительной записке в 2017 году данный контроль в МО С. Преградного  не осуществлялся.

9. Выводы по результатам внешней проверки

1. Годовой отчет об исполнении бюджета МО села Преградного за 2017 год представлен в Контрольно-счетный орган в установленный срок. Одновременно с годовым отчетом представлен проект решения Совета депутатов муниципального образования села Преградного  «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования села Преградного  Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год» и документы, материалы, подлежащие представлению одновременно с годовым отчетом в соответствии с перечнем, установленным частью 7 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании села Преградного.

         2. По комплектности представленной бюджетной отчетности  МО села Преградного  за 2017 год нарушений не установлено.

         3.  Проверкой содержания и полноты оформления представленной годовой бюджетной отчетности установлено, что:

- в (ф. 0503120)    Баланс исполнения бюджета  выявлены расхождения показателей баланса бюджета поселения по кодам счетов бюджетного учета на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года. Сумма начальных остатков в Активе баланса не подтверждена данными бюджетной отчетности за предыдущий год, а увеличена  на сумму дебиторской задолженности  на  1359,6 тыс. рублей по счету 020500000 «Расчеты по доходам».  Пассив баланса увеличен на сумму обязательств по «Расчетам по доходам» по счету 020500000  на сумму кредиторской задолженности - 1952,5 тыс. рублей и одновременно уменьшен финансовый результат экономического субъекта по счету 0401300000 на 592,9 тыс. рублей, при этом в Пояснительной записке (ф. 0503160) прописано, что расхождения связаны с предоставлением отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю, но анализ показателей бухгалтерской отчетности не предоставлен.

 - аналогичные нарушения  установлены при заполнении (ф. 0503173) Сведения об изменении остатков валюты баланса и ф. (0503169) Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности. По данным Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) за отчетный период остатки валюты баланса в поселении изменились на сумму 1359,6   тыс. рублей на  начало 2017 года, то есть  на сумму дебиторской задолженности по доходам, которая учтена в форме согласно предоставленной отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю. При этом, по каким кодам доходов бюджетной классификации образовалась дебиторская и кредиторская задолженность, дата возникновения, ИНН дебитора (кредитора) и пояснений  причин образования в Пояснительной записке (ф. 0503160) информация не предоставлена;

         - в  нарушение п. 170.2. Инструкции 191 н при заполнении   (ф. 0503175) Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств  в гр.7 по КОСГУ 223 « коммунальные услуги»  указан код причины неисполнения обязательств 03 и 72 – «документы на оплату контрагентом представлены по окончанию отчетного периода», при том, что согласно Инструкции 191н должен быть указан код 02 –  с этим наименованием  причины:

- в нарушение п. 172 Инструкции №191н, гр.3 «Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий» (ф.0503177) заполнена без указания кодов расходов по бюджетной классификации, при том, что в соответствии с изменениями, внесёнными в БК РФ и начиная с бюджета 2015 года бюджет составляется на основе новой бюджетной классификации с разбивкой общего объема расходов до групп видов расходов.

         4.Бюджет муниципального образования села Преградного  за 2017 год исполнен:

- по доходам в сумме 12504,79 тыс. рублей или на 108,9 % к уточненному годовому плану;

- по расходам в сумме 11881,44 тыс. рублей или на 88,0% к уточненному годовому плану;

- с профицитом в сумме 623,35 тыс. рублей или на 31,0% от установленного планового объема.

5. По группе «Налоговые и неналоговые доходы» в бюджет поселения поступило 10666,09 тыс. рублей или 110,6% от прогнозируемых доходов.

Поступления налоговых доходов в бюджет поселения в 2017 году составили 10301,39  тыс. рублей или 110,8% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2016 годом поступления налоговых доходов в 2017 году увеличилось  на 1980,42 тыс. рублей или на 23,8 процента.

6. Поступления неналоговых доходов в бюджет поселения в 2017 году составили 364,7 тыс. рублей или 104,2% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2016 годом поступления неналоговых доходов в 2017 году уменьшилось на 455,54 тыс. рублей или  в 2,2 раза.

7.  Безвозмездные поступления из бюджетов вышестоящих уровней в 2017 году составили 1838,7  тыс. рублей или 100,0% к уточненному годовому плану  бюджета.

8. Расходы бюджета поселения за 2017 год исполнены в объеме 11881,44 тыс. рублей, или на 88,0% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2016 годом расходы бюджета увеличились на 1409,57 тыс. рублей или на 13,5 процента.

Исполнение местного бюджета в отчетном периоде осуществлялось в соответствии со статьей 215.1 БК РФ на основании сводной бюджетной росписи бюджета поселения  и кассового плана на текущий финансовый год.

Из 8 разделов бюджетной классификации расходов, уточненные плановые назначения на 100,0% выполнены полностью только по трем разделам «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальная оборона» и «Физическая культура и спорт».

Уточненные плановые назначения исполнены: по разделам «Общегосударственные вопросы» на 93,5%,«Культура и кинематография» - на 90,5%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 86,5%, «Национальная экономика» на 65,9%.

         В целом объем неисполненных назначений составил 1612,32 тыс. рублей или 12,0% уточненного годового объема расходов местного бюджета, основными причинами образования которого явились: исполнение расходов в рамках фактической потребности (экономия).

9. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета поселения  в 2017 году исполнение бюджета по расходам осуществляли два главных распорядителя средств местного бюджета.

  10. Объем дебиторской задолженности на 1 января 2018 года составил -3138,6 тыс. рублей, в том числе, просроченная - 3114,8 тыс. рублей, из них по доходам 3114,8 тыс. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличилась на 3126,6 тыс. рублей, или в 255,5 раза.

Наличие данной  сложившейся дебиторской задолженности по доходам  связано с тем, что муниципальное образование не практиковало производить сверку по доходам с главным администратором доходов Федеральная налоговая служба.

11. Кредиторская задолженность  по состоянию на 1 января 2017 года составила 2327,0 тыс. рублей, в том числе 2322,2 тыс. рублей по доходам и 4,8 тыс. рублей  по принятым обязательствам.

Доля кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам на конец отчетного периода в общем объеме расходов бюджета поселения за 2017 год составила 0,04%.  Наличие кредиторской задолженности является отрицательным фактором, влияющим на финансовое состояние учреждения, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 161 БК РФ принятые и неисполненные обязательства 2017 года, необходимо погашать за счет текущей деятельности и в пределах лимитов бюджетных обязательств 2018 года.

        12. Бюджет поселения  исполнен с профицитом в размере 623,35 тыс. рублей.

 13. Проведённая внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования села Преградного  за 2017 год предоставляет достаточные основания для выражения независимого мнения о его достоверности во всех существенных отношениях отчётности и соответствии порядка ведения бюджетного учёта, исполнения бюджета законодательству Российской Федерации.

Годовой отчёт об исполнении местного бюджета отражает достоверно финансовое положение на 31 декабря 2017 года и результаты исполнения бюджета  поселения за период с 01 января по 31 декабря 2017 года включительно.

                 10. Рекомендации по результатам внешней проверки

1. Рассмотреть Заключение Контрольно-счетного органа о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчётности муниципального образования села Преградного  за 2017 год и принять его к сведению.
2. Внести представление в муниципальное образование села Преградного  Красногвардейского района Ставропольского края по устранению, выявленных по итогам внешней проверки бюджетной отчетности муниципального образования села Преградного  за 2017 год  нарушений и недостатков.
3. В соответствии с вышеизложенным, на основании проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования села Преградного  за 2017 год, Контрольно-счетный орган считает возможным рекомендовать Совету муниципального образования села Преградного, принять к рассмотрению отчет об исполнении бюджета муниципального образования села Преградного  Красногвардейского района Ставропольского края  за 2017 год, с учетом изложенных в заключении  замечаний.

Инспектор

Контрольно-счетного органа

Красногвардейского муниципального района

Ставропольского края                                                             К.А.Гладких