Органы местного самоуправления Красногвардейского округа Ставропольского края

Заключение № 8

по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год

1.Общие положения

 Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета администрации муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год проведена на основании статей 157, 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), статьи 8 Положения «О Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» от 16.08.2011 года № 439 (далее – Положение о Контрольно- счетном органе),  п.1.2. Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 22.12.2016 года, в соответствии с пунктом 7.6. Положения о бюджетном процессе муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края,  утвержденного решением Совета депутатов МО Медвеженского сельсовета от 26.11.2013 № 7.1 с изменениями (далее - Положение о бюджетном процессе) и п.3.2. плана работы Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на второй квартал 2018 года, по документам, предоставленным администрацией муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края (далее - МО Медвеженского сельсовета, Поселение).

Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – Контрольно-счетный орган) проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год и подготовлено Заключение на него.

Годовой отчет об исполнении бюджета МО Медвеженского сельсовета за 2017 год (далее – годовой отчет) составлен Администрацией Медвеженского сельсовета (далее - администрация села) в соответствии со структурой решения Совета о местном бюджете, бюджетной классификацией, применяемой в отчетном финансовом году, и представлен в Контрольно-счетный орган на бумажном носителе 15.03.2018 года, с сопроводительным письмом и в составе документов и материалов, определенном статьей 264.1 БК РФ и Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 года №191н (в редакции от 02.11.2017) (далее – Инструкция №191н), Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года № 157н ( в редакции от 16.11.2017),  (далее – Инструкция №157н), Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 06.12.2010 г. № 162н ( в редакции от 24.12.2012) (далее – Инструкция №162н), Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2010 г. № 174н (в редакции от 29.11.2017) (далее – Инструкция №174н), законами Ставропольского края и нормативными правовыми актами Красногвардейского муниципального района Ставропольского края,а так же документов предусмотренных пунктом 7.2 части 7 Положения о бюджетном процессе.

Бюджетная отчетность представлена на бумажном носителе. В соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции № 191н документы отчетности пронумерованы, сброшюрованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом.

Сводная бюджетная отчетность за 2017 год сформирована в составе форм отчетности, определенном ст. 264.1 БК РФ и Инструкцией №191н.

Отчетность МО Медвеженского сельсовета составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой и подписана главой и главным бухгалтером.

В соответствии с пунктом 7.3 части 7 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края» одновременно с годовым отчетом и проектом решения Совета депутатов МО Медвеженского сельсовета об исполнении бюджета МО Медвеженского сельсовета за отчетный финансовый год, представлены:

-  бюджетная отчетность об исполнении бюджета МО Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год;

- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации МО Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год;

- показатели численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения, работников муниципальных учреждений и фактические затраты на их денежное содержание.

  Решением Совета депутатов муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края от 26.12.2016 года №77.1 «О бюджете муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2017 годи плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Решение от 26.12.2016 г. № 77.1, Решение о местном бюджете) утверждено два главных распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС, субъект бюджетной отчетности). Функции администратора доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, выполняла администрация МО Медвеженского сельсовета.

2. Анализ полноты, достоверности и сопоставимости

показателей годового отчета об исполнении бюджета

МО Медвеженского сельсовета за 2017 год.

Проведенная в соответствии с требованиями ст.264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Инструкцией №191н внешняя проверка бюджетной отчетности показала следующее.

Годовой отчет об исполнении бюджета МО Медвеженского сельсовета представлен администрацией МО Медвеженского сельсовета для подготовки заключения в срок, установленный пунктом 3 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7.6 Положения о бюджетном процессе в МО Медвеженского сельсовета (до 01.04.2017 года).

       Годовой отчет об исполнении бюджета сформирован по формам, предусмотренным пунктом 11.2 Инструкции №191н. В результате проверки установлено следующее:

            В соответствии с пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя:

            - справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110);

- отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

- баланс исполнения бюджета (ф. 0503120);

- отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

- отчет о движении денежных средств (ф. 0503123);

- справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

- отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

- пояснительную записку (ф. 0503160).

Проверкой содержания и полноты оформления, предоставленной годовой бюджетной отчетности установлено следующее:

Объем утвержденных бюджетных назначений в отчете об исполнении бюджета (ф. 0503117) по разделам «Доходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме плановых поступлений аналогичных показателей, утвержденных решением о бюджете МО Медвеженского сельсовета (9937,7 тыс. рублей и 1100,1 тыс. рублей), а по разделам «Расходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме аналогичных показателей, утвержденных в соответствии со сводной бюджетной росписью, с учетом последних изменений (11037,8 тыс. рублей и 1100,1 тыс. рублей).

            Фактически бюджетные назначения по разделам классификации исполнены следующим образом:

- по доходам в сумме 11601,2 тыс. рублей или на 116,7% от плановых назначений, утвержденных решением от 26.12.2016 №77.1 (в редакции решения от 08.12.2017 №5.1);

- по расходам в сумме 10122,2 тыс. рублей или 91,7% от плановых назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов бюджета поселения по состоянию на 31.12.2017;

- с профицитом в сумме 1479,0 тыс. рублей или (-) 134,4% от плановых назначений, утвержденных решением от 26.12.2016 №77.1 (в редакции решения от 08.12.2017 №5.1).

            Проверкой содержания и полноты оформления, представленной годовой бюджетной отчетности исполнения бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета за 2017 год установлено, что:

- в (ф. 0503120) Баланс исполнения бюджета выявлены расхождения показателей баланса бюджета поселения по кодам счетов бюджетного учета на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года. Сумма начальных остатков в Активе баланса не подтверждена данными бюджетной отчетности за предыдущий год, а увеличена на сумму дебиторской задолженности на 758,9 тыс. рублей по счету 020500000 «Расчеты по доходам».  Пассив баланса увеличен на сумму обязательств по «Расчетам по доходам» по счету 020500000 на сумму кредиторской задолженности – 1384,6 тыс. рублей и одновременно уменьшен финансовый результат экономического субъекта по счету 0401300000 на 625,7 тыс. рублей, при этом в Пояснительной записке (ф. 0503160) не прописано, что расхождения связаны с предоставлением отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю и анализ показателей бухгалтерской отчетности не предоставлен.

            - аналогичные нарушения установлены при заполнении (ф. 0503173) Сведения об изменении остатков валюты баланса и ф. (0503169) Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности. По данным Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) за отчетный период остатки валюты баланса в поселении изменились на сумму 758,9 тыс. рублей на начало 2017 года, то есть на сумму дебиторской задолженности по доходам, которая учтена в форме согласно предоставленной отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю. При этом, по каким кодам доходов бюджетной классификации образовалась дебиторская и кредиторская задолженность, дата возникновения, ИНН дебитора (кредитора) и пояснений причин образования в Пояснительной записке (ф. 0503160) информация не предоставлена;

            - в нарушение пункта 6 Инструкции № 191н формы отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, не подписаны руководителем финансово-экономической службы и (или) лицом, ответственным за формирование аналитической информации. В ходе проверки данные нарушения устранены.

- в нарушение пункта 170 Инструкции №191н, в разделе 2 "Причины изменений" Сведений ф. 0503173 соответственно по разделам "Счета актива баланса", "Счета пассива баланса" не отражена информация в графах 3, 4 – реквизиты учреждения-контрагента и в графе 5 не указана причина изменения остатка на начало отчетного финансового года.

Стоимость нефинансовых активов по сравнению с началом 2017 года уменьшилась на 104,7 тыс. рублей и на конец года сложилась в сумме 7643,1 тыс. рублей. Спад показателя в основном обеспечен за счет уменьшения остаточной стоимости основных средств.

            В отчетном периоде существенно (на 1479,0 тыс. рублей) увеличилась сумма денежных средств на счетах бюджета в органе Федерального казначейства относительно начала финансового года и на конец отчетного периода составила 2579,1 тыс. рублей.

Стоимость активов и пассивов баланса (форма 0503120) исполнения бюджета поселения сформирована за счет средств бюджетной деятельности.

При исполнении бюджета за 2017 год согласно балансу (ф.0503120) и сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169), по состоянию на 01.01.2018 года кредиторская задолженность в МО Медвеженского сельсовета составила 2833,1 тыс. рублей по счету 020500000 «Расчеты по доходам».

Дебиторская задолженность МО Медвеженского сельсовета по бюджетной деятельности в соответствии с формой 0603169 на начало 2017 года составила 758,9 тыс. рублей. В течение года она увеличилась на 224,3 тыс. рублей или на 29,5% и на конец года составила 983,2 тыс. рублей, вся дебиторская задолженность по доходам.

В отчете о финансовых результатах (ф. 0503121) содержатся данные о результатах деятельности учреждений при исполнении бюджета в разрезе КОСГУ. Расходы сформированы только за счет бюджетной деятельности в сумме 10226,9 тыс. рублей и представлены следующей структурой:

       - оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 6766,1 тыс. рублей (66,1% от общего объема);

       - приобретение работ, услуг (коммунальные и услуги связи, работы и услуги по содержанию имущества, прочие расходы) – 2317,9 тыс. рублей (22,7%);

       - безвозмездные перечисления бюджетам – 40,0 тыс. рублей (0,4%);

       - расходы по операциям с активами – 683,7 тыс. рублей (6,7%), в том числе амортизация основных средств и нематериальных активов – 140,4 тыс. рублей, израсходовано материальных запасов – 543,3 тыс. рублей;

- прочие расходы – 419,2 тыс. рублей (4,1%).

Таким образом, показатель, отражающий сумму изменений финансового результата за отчетный период, сформирован до налогообложения с положительным результатом в сумме 150,0 тыс. рублей или доходы учреждений превысили расходы.

          В отчете о движении денежных средств (ф. 0503123) отражены операции по движению средств на едином счете бюджета, открытом в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджета, в разрезе классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) по бюджетной деятельности и включает в себя текущие, инвестиционные и финансовые операции по разделам: «Поступление», «Выбытие», «Изменение остатков средств».

Анализ показал, что в отчетном периоде общая сумма поступлений денежных средств по бюджетной деятельности составила 11601,2 тыс. рублей, из них: доходы по операциям текущего характера – 11601,2 тыс. рублей, от инвестиционных операций – 0,0 тыс. рублей, от финансовых операций –0,0 тыс. рублей.

           Основную сумму поступлений от операций текущего характера сформировали: налоговые доходы – 6420,3 тыс. рублей, доходы от оказания платных услуг– 3,5 тыс. рублей, суммы принудительного изъятия – 1,5 тыс. рублей, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации –5125,9 тыс. рублей, прочие доходы –50,0 тыс. рублей.

           Сумма выбытия денежных средств со счетов по учету бюджетных средств составила 10122,2 тыс. рублей, в том числе: по текущим операциям – 9543,2 тыс. рублей, по инвестиционным операциям – 579,0 тыс. рублей, по финансовым операциям – 0,0 тыс. рублей.

Таким образом, итоговая сумма по поступлению средств бюджета, открытого в органе, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета, превысила их выбытие на 1479,0 тыс. рублей, а с учетом остатка на начало финансового года в размере 1100,1 тыс. рублей, неиспользованные денежные средства на конец года составили 2579,1 тыс. рублей.         

3. Анализ основных характеристик исполнения бюджета МО Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края

за 2017 год.

Решением Совета депутатов муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края от 26.12.2016 года №77.1 «О бюджете муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» бюджет был сформирован сбалансированным и утвержден по доходам и расходам в сумме 9564,2 тыс. рублей. 

В течение 2017 года вносились изменения и дополнения в решение Совета МО Медвеженского сельсоветачетыре раза, изменяющих и дополняющих показатели местного бюджета. Последняя корректировка параметров бюджета принята 08 декабря 2017 года. Необходимость уточнения в течение года бюджетных назначений связана споступлением субсидий из бюджета Ставропольского края, прочих безвозмездных поступлений, в связи с открытием нового вида расходов, а также с направлением остатковсредств, сложившихся по состоянию на 01.01.2017 года.

В окончательной редакции бюджета доходы утверждены в объеме 9937,7 тыс. рублей, расходы – 11037,8 тыс. рублей, плановыйдефицит бюджета составил – 1100,1 тыс. рублей.

Анализ основных параметров бюджета МО Медвеженского сельсовета и их исполнение представлены в следующей таблице.                                                 

Таблица № 1

По итогам 2017 года бюджет МО Медвеженского сельсовета исполнен по доходам в сумме 11601,2тыс. рублей или на 116,7%, по расходам в сумме 10122,2 тыс. рублей или на 91,7% к уточненному плану, с профицитом в сумме 1479,0 тыс. рублей.

4. Анализ исполнения доходной части бюджета

МО Медвеженского сельсовета за 2017год.

Решением о местном бюджете от 26.12.2016 №77.1 первоначальные плановые назначения по доходам утверждены в сумме 9564,2 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – 4761,8 тыс. рублей (49,8% общей суммы доходов), безвозмездные поступления – 4802,4 тыс. рублей (50,2% общей суммы доходов).

В течение года плановые назначения по доходам были увеличены на 373,5 тыс. рублей или на 3,9% и составили 9937,7 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – 4761,8 тыс. рублей (47,9% общей суммы доходов), безвозмездные поступления – 5175,9 тыс. рублей (52,1% общей суммы доходов).

В структуре доходных источников бюджета Поселения, по сравнению с первоначально утвержденными показателями, были увеличены годовые назначения по безвозмездным поступлениям на 373,5 тыс. рублей или на 7,8%, безвозмездные поступления скорректированы и увеличены за счет увеличения дотации бюджетамна поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений и за счет получения субсидии на повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры. Кроме того, были получены прочие безвозмездные поступления (целевые) в бюджет поселения на ремонт водопровода.

Планирование и исполнение доходов бюджета Поселения в сравнении с фактическим исполнением в 2016 году приведено в таблице 2:           

Таблица № 2                                                                                                                     

За 2017 год в бюджет Поселения поступило доходов в сумме 11601,2 тыс. рублей, что выше уточненных плановых назначений на 1663,5 тыс. рублей (16,7%) и выше первоначально утвержденных на 2037,0 тыс. рублей (21,3%).

Собственные доходы составили 6425,3 тыс. рублей, что на 1663,5 тыс. рублей (34,9%) выше уточненного плана.

Удельный вес налоговых доходов в 2017 году составил 55,3%, неналоговых доходов – 0,04%, безвозмездных поступлений – 44,6%.

В сравнении с уровнем 2016 года объём доходов бюджета поселения в 2017 году увеличился на 1286,2 тыс. рублей или на 12,5%.

Анализ исполнения доходной части бюджета МО Медвеженского сельсовета за 2017 год приведен в таблице 3.

                                                 Таблица № 3 (тыс. руб.)

Наибольший удельный вес, или 99,9% в общей сумме налоговых и неналоговых поступлений составляют налоговые доходы.

Бюджет поселения по налоговым доходам исполнен в объеме 6420,3 тыс. рублей, или 136,1% от уточненного плана. По сравнению с 2016 годом объем налоговых доходов увеличился на 3092,9 тыс. рублей или в 1,9 раза,в связи с увеличением кадастровой стоимости земли.

Основными (бюджетообразующими) налоговыми доходами, формирующими бюджет Поселения в 2017 году, являлись земельный налог (75,0%),единый сельскохозяйственный налог (9,7%), налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ (6,4%), налог на доходы физических лиц (5,8%).Незначительную часть в налоговых доходах занимает налог на имущество физических лиц (3,0%).

Все показатели по налоговым доходам выполнены.

Плановые назначения по неналоговым доходам исполнены на 11,2%. При плане 44,6 тыс. рублей в бюджет поселения поступило 5,0тыс. рублей. По сравнению с 2016 годом поступление неналоговых доходов уменьшилось на 27,5 тыс. рублей или на 84,6%, в связи с тем, что в 2017 году учреждение культуры перестали оказывать платные культурно-массовые мероприятия (закрыт кружок по танцам, в связи с отсутствием учеников).          Доходы по штрафам и санкциям, возмещению ущерба поступили в сумме 1,5 тыс. рублей или 13,6%, годовых плановых назначений. По сравнению с уровнем 2016 года поступления в местный бюджет по данной группе доходов уменьшилось в 11 раз или на 15,6 тыс. рублей.

Объем доходов местного бюджета по группе «Безвозмездные поступления»составил 5175,9 тыс. рублей, что на 1779,2 тыс. рублей или на 25,6% выше исполнения 2016 года.

• Структура безвозмездных поступлений МО Медвеженского сельсовета за 2016-2017 годы представлена в таблице 4.

Таблица № 4

Согласно данным, представленным в таблице, в структуре безвозмездных поступлений дотации занимают 81,2%, поступление в бюджет поселения дотаций составило 4204,3 тыс. рублей. Плановые назначения 2017 года по дотациям исполнены в полном объеме. По сравнению с 2016 годом объем дотаций уменьшился на 991,0 тыс. рублей или на 19,1%.

Поступление в бюджет Поселения субсидий составило 87,2тыс. рублей из бюджета Ставропольского края, на повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры., в отчетном периоде субсидии поступили в полном объеме.

Субвенции в структуре безвозмездных поступлениях от других бюджетов бюджетной системы РФ занимают 1,3%. В 2017 году объем полученных из федерального бюджета субвенций составил 67,4 тыс. рублей или 100,0 % от плановых назначений.По сравнению с уровнем прошлого года объем поступления субвенций уменьшился незначительно - на 2,7 тыс. рублей или на 3,9%.

Иные межбюджетные трансферты за 2017 год исполнены на 100,0%, в бюджет поселения поступило 767,0 тыс. рублей. В структуре безвозмездных поступлений иные межбюджетные трансферты составляют 14,8%.

Прочие безвозмездные поступления за 2017 год исполнены на 100,0 %, в бюджет поселения поступило 50,0 тыс. рублей. В структуре безвозмездных поступлений прочие безвозмездные поступления составляют 1,0%.

Отчет об исполнении бюджета МО Медвеженского сельсовета по состоянию на 1 января 2018 года по разделу I «Доходы бюджета» составлен в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации, закрепленных за главными администраторами доходов местного бюджета.

5. Анализ исполнения расходной частибюджета

МО Медвеженского сельсовета

в 2017 году

Решением от 26 декабря 2016 года №77.1 первоначальные плановые назначения по расходам утверждены в сумме9564,2 тыс. рублей. В результате, первоначальные бюджетные назначения по расходам были увеличены на 1473,6 тыс. рублей или 15,4% и в соответствии со сводной бюджетной росписью утверждены в сумме 11037,8 тыс. рублей. Внесение изменений, прежде всего, обусловлено, необходимостью перераспределения ассигнований, перемещением ассигнований по бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований, необходимостью распределения остатков, сложившихся по состоянию на 01.01.2017года (на основании статьи 217 БК РФ). В процессе исполнения бюджет корректировался четыре раза.

Плановые показатели расходов бюджета Поселения на 2017 год (в ред. 08.12.2017 №5.1), в объеме 11037,8 тыс. рублей соответствуют показателям сводной бюджетной росписи бюджета Поселения по состоянию на 31 декабря 2017 года.

Исполнение расходов бюджета Поселения осуществлялось администрацией МО Медвеженского сельсовета на основе сводной бюджетной росписи, сформированного кассового плана и заявок на финансирование (ст. 215.1 БК РФ).

Кассовое исполнение к уточненным плановым назначениям составило 91,7% или 10122,2 тыс. рублей. По сравнению с прошлым годом расходы уменьшились на 7,7%.     

Динамика и структура расходной части бюджета МО Медвеженского сельсовета характеризуются данными таблицы № 5.

Таблица № 5 (тыс. рублей)

            Согласно приведенным в таблице данным, бюджетные назначения по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» в 2017 году исполнены в сумме 3947,4 тыс. рублей или на 92,8% от уточненного плана, не исполнено – 307,6 тыс. рублей. Доля расходов по этому разделу составляет 39,0% от общей суммы расходов бюджета Поселения за 2017 год. Расходы по данному разделу сократились по сравнению с 2016 годом на 55,6 тыс. рублей или на 1,4%.

Основную долю расходов в разделе «Общегосударственные вопросы» (71,2%) составляют расходы по подразделу 0104 «Функционирование высших органов исполнительной власти местных администраций». Исполнение по данному подразделу составило 2810,9 тыс. рублей или 91,3% от уточненного плана. По сравнению с исполнением бюджета за 2016 год, расходы по данному подразделу незначительно увеличились на 0,1% или на 3,9 тыс. рублей.

            По разделу 0200 «Национальная оборона» исполнение расходов составило 64,9 тыс. рублей, или 100,0% к плану. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета Поселения составила 0,6%. По сравнению с прошлым годом расходы сократились на 2,6 тыс. рублей или на 3,9%.

            По разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» исполнение расходов составило 89,5 тыс. рублей, или 100,0 % к плану. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходовбюджета Поселения составила 0,9%. По сравнению с прошлым годом расходы увеличились на 4,5 тыс. рублей ли на 5,3%. Средства были направлены на организацию мероприятий по борьбе с клещами и на изготовление паспорта безопасности территории МО Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края.

            Расходы по разделу 0400 «Национальная экономика» в 2017 году исполнены в сумме 458,0 тыс. рублей или на 64,9% от уточненного плана. Расходы раздела составляют 4,5% от общих расходов бюджета Поселения. Расходы данного раздела представлены расходами по подразделам:0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» и 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики». Основная доля расходов приходится на подраздел 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» - 355,8 тыс. рублей, средства были направленны на ремонт дорог на территории муниципального образования Медвеженского сельсовета, на проект дорожного движения, на установку пешеходного светофора и пешеходного ограждения, на приобретение дорожных знаков и песчано-гравийной смеси. По подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» расходы направлены на выполнение переданных полномочий муниципального района по градостроительной деятельности исполнен на 100,0%, расход составил 102,2 тыс. рублей.

            Объем расходов по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» составил 990,7 тыс. рублей или 85,0% к уточнённому плану, расходы осуществлялись в рамках подраздела 0503 «Благоустройство». Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета поселения в 2017 году составила 9,8%.Расходы данного раздела направлены на благоустройство территории муниципального образования (516,8 тыс. рублей) и на уличное освещение (473,9 тыс. рублей).

            Расходы по разделу 0800 «Культура, кинематография» исполнены в сумме 4489,7тыс. рублей, что составило 96,1% уточненного плана 2017 года. Доля этого раздела в общей сумме расходов бюджета Поселения в отчетном году составила 44,4%. По сравнению с 2016годом расходы по данному разделу увеличились на сумму 58,2 тыс. рублей или на 1,3% в связи с увеличением средней заработной платы работникам учреждения культуры во исполнение Указа Президента.

            По разделу 1100 «Физическая культура и спорт»исполнение составило 82,0 тыс. рублей, или 100,0% к уточненным плановым назначениям.В структуре бюджета доля расходов раздела занимает 0,8%.Все расходы произведены в рамкахподраздела 1102 «Массовый спорт» и направленны на проведение спортивных мероприятий.

            Анализ расходов бюджета поселения показал, что 44,4% расходов приходится на раздел «Культура, кинематография»,«Общегосударственные вопросы» - 39,0%, на раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 9,8%, соответственно, расходы на другие разделы составляют: «Национальная экономика» - 4,5%,«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 0,9%, «Физическая культура и спорт» - 0,8%,«Национальная оборона» - 0,6%общего объема расходов.

            Следует отметить, что из 7 разделов бюджетной классификации расходов, плановые показатели на 100,0% выполнены по трем разделам: «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Физическая культура и спорт».Наибольшее неисполнение расходов составило по разделу «Национальная экономика» - 64,9%.

            Проведенный анализ исполнения бюджета МО Медвеженского сельсовета за 2017 год показал, что приоритетными статьями расходов бюджета являются: расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда – 6766,1 тыс. рублей, или 66,8% от всех расходов, приобретение работ, услуг – 2317,9 тыс. рублей, или 22,9%, за счет безвозмездных перечислений другим бюджетам бюджетной системы РФ – 40,00 тыс. рублей, или 0,4%.

        Отчет об исполнении бюджета МО Медвеженского сельсовета по расходам за 2017 год представлен двумя приложениями, «Расходы бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета МО Медвеженского сельсовета» и «Расходы бюджета по разделам и подразделам классификации расходов местного бюджета».

6. Источники финансирования дефицита бюджета, муниципальный долг

МО Медвеженского сельсовета

        Согласно Решению Совета от 26 декабря 2016 года № 77.1 на 2017 год был принят сбалансированный бюджет. В ходе исполнения бюджета на непредвиденные расходы или расходы, которые не в полном объеме запланированы в 2017 году, были направлены остатки денежных средств по состоянию на 01.01.2017 года. Таким образом, плановые назначения по источникам финансирования дефицита бюджета составили на конец отчетного периода 1100,1 тыс. рублей, что соответствует нормам Бюджетного законодательства. В составе источников финансирования дефицита бюджета утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, что позволяет превысить предельные ограничения размера дефицита, установленного п.3 ст.92.1 БК РФ (10,0%).

          По итогам исполнения бюджета за 2017 год превышение расходов над доходамидефицитсоставил 1479,0 тыс. рублей (в 2016 году бюджет был исполнен с дефицитом в сумме 651,2 тыс. рублей).

Решением Совета от 26 декабря 2016 года № 77.1 объем муниципального долга установлен в сумме 0,00 рублей. Показатели бюджета по долговым обязательствам по состоянию на 01.01.2018 года не изменились.

          Остаток средств по состоянию на 01.01.2018 года составил 2579,1 тыс. рублей (в 2016 году 1100,1 тыс. рублей).

В представленной к отчету об исполнении бюджета МО Медвеженского сельсовета за 2017год ф. 0503117 исполненные источники финансирования дефицита бюджета поселения по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита бюджетов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита бюджета по составу и структуре соответствуют приложению №5, утвержденному решением Совета от 26.12.2016 года №77.1 (в ред. от 08.12.2017 №5.1) и нормам БК РФ.

В соответствии со статьей 96 БК РФ и согласно данным представленным в форме 0503117 для покрытия дефицита бюджета поселения направлялись остатки денежных средств по учету средств местного бюджета в сумме 1100,1 тыс. рублей.

Отчет об исполнении бюджета МО Медвеженского сельсовета по источникам финансирования дефицита бюджета за 2017 год представлен приложением, «Источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета».

Однако, следует отметить, что в Приложении №4 «Источники финансирования дефицита местного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета» к проекту решения Совета депутатов муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края «Об исполнении бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского краяза 2017 год» не просчитан процент исполнения к принятому плану.

7.  Осуществление внешнего муниципального финансового контроля.

Информация, характеризующая результаты проведенных в отчетном периоде мероприятий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с п.159 Инструкции № 191н подлежит отражению в таблице № 7 к Пояснительной записке «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля». За отчетный период по данным таблицы №7 в МО Медвеженского сельсовета проведено два контрольных мероприятия – Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.

Однако, следует отметить, что в нарушение п. 159 Инструкции №191н в таблице №7 «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля» к Пояснительной записке (ф.0503160)отражено контрольное мероприятие, проведенное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР), которая не является органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

8. Организация внутреннего финансового контроля.

Информация о результатах мероприятий внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля в соответствии с п.157 Инструкции № 191н подлежит отражению в таблице № 5 к Пояснительной записке «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного контроля». При этом, начиная с отчетности 2015 года, в этой таблице подлежат отражению данные о результатах контрольных мероприятий, проведённых Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и органом государственного (муниципального) финансового контроля,являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Муниципальным образованием Медвеженского сельсовета в нарушение п. 157 Инструкции №191н в Таблице №5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного контроля» к Пояснительной записке отражены данные о результатах контрольных мероприятий, проведённых самим муниципальным образованием, при том, что в отчетном периоде осуществление внутреннего муниципального финансового контроля согласно Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля от 03апреля 2017 года в муниципальном образовании внутренний финансовый контроль должен осуществлять Финансовое управление администрации Красногвардейского муниципального района.

В 2017 году внутренний финансовый контроль Финансовым управлением в муниципальном образовании не осуществлялся, поэтому таблицу №5 заполнять не следовало, а информацию необходимо было отразить в Пояснительной записке к годовому отчету.

9. Выводы по результатам проверки:

1. Годовой отчет об исполнении бюджета МО Медвеженского сельсовета за 2017 год представлен в Контрольно-счетный орган в установленный срок. Одновременно с годовым отчетом представлен проект решения Совета депутатов муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год» и документы, материалы, подлежащие представлению одновременно с годовым отчетом в соответствии с перечнем, установленным частью 7 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Медвеженского сельсовета.

            2. В результате визуальной проверки бюджетной отчетности МО Медвеженского сельсовета за 2017 год в части ее комплектности выявлено нарушение п.157 Инструкции № 191н в таблице № 5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного контроля» к Пояснительной записке отражены данные о результатах контрольных мероприятий, проведённых самим муниципальным образованием, при том, что в отчетном периоде осуществление внутреннего муниципального финансового контроля согласно Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля от 03 апреля 2017 года в МО Медвеженского сельсовета внутренний финансовый контроль должен осуществлять Финансовое управление, но так как в 2017 году внутренний финансовый контроль Финансовым управлением в муниципальном образовании не осуществлялся, таблицу №5 заполнять не следовало, а информацию необходимо было отразить в Пояснительной записке к годовому отчету.

            3. Однако, как показывают результаты внешней проверки, основным недостатком бюджетной отчетности МО Медвеженского сельсовета является, отсутствие в текстовой части пояснительных записок достаточной информации, позволяющей дать оценку факторам, повлиявшим на исполнение бюджета муниципального образования. Не информативность пояснительных записок требует дополнительного запроса информации и существенно затрудняет проведение экспертизы Отчета.

            4. Проверкой содержания и полноты оформления, представленной годовой бюджетной отчетности установлено, что:

            - в Приложении №4 «Источники финансирования дефицита местного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета» к проекту решения Совета депутатов МО Медвеженского сельсовета КР СК «Об исполнении бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год» не просчитан процент исполнения к принятому плану;

- в (ф. 0503120) Баланс исполнения бюджета выявлены расхождения показателей баланса бюджета поселения по кодам счетов бюджетного учета на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года. Сумма начальных остатков в Активе баланса не подтверждена данными бюджетной отчетности за предыдущий год, а увеличена на сумму дебиторской задолженности на 758,9 тыс. рублей по счету 020500000 «Расчеты по доходам».  Пассив баланса увеличен на сумму обязательств по «Расчетам по доходам» по счету 020500000 на сумму кредиторской задолженности – 1384,6 тыс. рублей и одновременно уменьшен финансовый результат экономического субъекта по счету 0401300000 на 625,7 тыс. рублей, при этом в Пояснительной записке (ф. 0503160) не прописано, что расхождения связаны с предоставлением отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю, но анализ показателей бухгалтерской отчетности не предоставлен;

            - аналогичные нарушения установлены при заполнении (ф. 0503173) Сведения об изменении остатков валюты баланса и ф. (0503169) Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности. По данным Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) за отчетный период остатки валюты баланса в поселении изменились на сумму 758,9 тыс. рублей на начало 2017 года, то есть на сумму дебиторской задолженности по доходам, которая учтена в форме согласно предоставленной отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю. При этом, по каким кодам доходов бюджетной классификации образовалась дебиторская и кредиторская задолженность, дата возникновения, ИНН дебитора (кредитора) и пояснений причин образования в Пояснительной записке (ф. 0503160) информация не предоставлена;

- в нарушение пункта 159 Инструкции №191н в таблице №7 «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля» к Пояснительной записке (ф.0503160) отражено контрольное мероприятие, проведенное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР), которое не является органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;

- в нарушение пункта 170 Инструкции №191н, в разделе 2 "Причины изменений" Сведений ф. 0503173 соответственно по разделам "Счета актива баланса", "Счета пассива баланса" не отражена информация в графах 3, 4 – реквизиты учреждения-контрагента и в графе 5 не указана причина изменения остатка на начало отчетного финансового года.

5. Бюджет муниципального образования Медвеженского сельсовета за 2017 год исполнен:

- по доходам в сумме 11601,2 тыс. рублей или на 116,7% к уточненному годовому плану;

- по расходам в сумме 10122,2 тыс. рублей или на 91,7% к уточненному годовому плану;

- с профицитом в сумме 1479,0 тыс. рублей или на (-) 134,4% от установленного планового объема.

          6. По группе «Налоговые и неналоговые доходы» в бюджет поселения поступило 6425,3 тыс. рублей или 134,9% от прогнозируемых доходов.

            Поступления налоговых доходов в бюджет поселения в 2017 году составили 6420,3 тыс. рублей или 136,1% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2016 годом поступления налоговых доходов в 2017 году увеличилось на 3092,9тыс. рублей или в 1,9 раза.

           7. Поступления неналоговых доходов в бюджет поселения в 2017 году составили 5,0 тыс. рублей или 11,2% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2016 годом поступления неналоговых доходов в 2017 году уменьшилось на 27,5 тыс. рублей или на 84,6%.

           8.  Безвозмездные поступления из бюджетов вышестоящих уровней в 2017 году составили 5175,9 тыс. рублей или 100,0% от уточненного годового плана,что на 1779,2 тыс. рублей или на 25,6% ниже исполнения 2016 года.

            9. Расходы бюджета поселения за 2017 год исполнены в объеме 10122,2 тыс. рублей, или на 91,7% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2016 годом расходы бюджета уменьшились на 844,0 тыс. рублей или на 7,7%.

          Исполнение местного бюджета в отчетном периоде осуществлялось в соответствии со статьей 215.1 БК РФ на основании сводной бюджетной росписи бюджета поселения и кассового плана на текущий финансовый год.

Из 7 разделов бюджетной классификации расходов, уточненные плановые назначения на 100,0% выполнены полностью только по трем разделам, в том числе: «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Физическая культура и спорт».

В целом объем неисполненных назначений составил 915,5 тыс. рублей или 8,3% уточненного годового объема расходов местного бюджета, основными причинами образования которого явились: исполнение расходов в рамках фактической потребности (экономия).

           10. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Поселения в 2017 году исполнение бюджета по расходам осуществляли два главных распорядителя средств местного бюджета.

           11. Объем дебиторской задолженности на 01 января 2018 года составил – 983,2 тыс. рублей, в том числе просроченная – 983,2 тыс. рублей, из них по доходам 983,2 тыс. рублей.

Наличие дебиторской задолженности по доходам связано с тем, что муниципальное образование не практиковало производить сверку по доходам с главным администратором доходов Федеральная налоговая служба.

           12. Кредиторская задолженность на 1 января 2018 года в МО Медвеженского сельсовета составила 2833,1 тыс. рублей, вся кредиторская задолженность по доходам.

13. Проведённая внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета за 2017 год предоставляет достаточные основания для выражения независимого мнения о его достоверности во всех существенных отношениях отчётности и соответствии порядка ведения бюджетного учёта, исполнения бюджета законодательству Российской Федерации.

            Годовой отчёт об исполнении местного бюджета отражает достоверно во всех существенных отношениях, финансовое положение на 31 декабря 2017 года и результаты исполнения бюджета поселения за период с 01 января по 31 декабря 2017 года включительно.

10. Рекомендации по результатам внешней проверки:

1. Рассмотреть Заключение Контрольно-счетного органа о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчётности муниципального образования Медвеженского сельсовета за 2017 год и принять его к сведению.

2. Усилить контроль за расходованием средств бюджета и обеспечить контроль за эффективным управлением дебиторской и кредиторской задолженностью по всем направлениям расходов бюджета муниципального образования.

3. Внести представление в муниципальное образование Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края по устранению, выявленных по итогам внешней проверки бюджетной отчетности муниципального образования Медвеженского сельсовета за 2017 год нарушений и недостатков.

4. В соответствии с вышеизложенным, на основании проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета за 2017 год, Контрольно-счетный орган считает возможным рекомендовать Совету муниципального образования Медвеженского сельсовета, принять к рассмотрению отчет об исполнении бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год, с учетом изложенных в заключении замечаний.

Инспектор Контрольно-счетного органа

Красногвардейского муниципального района

Ставропольского края                                                          А.С. Каландия

«13» апреля 2018 года