Заключение № 14 

по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета

муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год

 1. Общие положения

На основании статей 157, 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ),статьи 8 Положения «О Контрольно-счетном органе Красногвардейского муниципального района Ставропольского края» от 16.08.2011 года № 439 (далее – Положение о Контрольно-счетном органе), п.1.2. Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 22.12.2016 года №3, в соответствии с пунктом 7.6. Положения о бюджетном процессе муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края,  утвержденного решением Совета депутатов МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского краяот 14.11.2016 №248 (далее - Положение о бюджетном процессе) и п.3.2. плана работы Контрольно-счетного органа Красногвардейского муниципального района Ставропольского края на второй квартал 2018 года, по документам, предоставленным администрацией муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края (далее - МО Привольненский сельсовет, поселение).

Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – Контрольно-счетный орган) проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год и подготовлено Заключение на него.

Годовой отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за 2017 год (далее – годовой отчет) составлен Администрацией Привольненского сельсовета (далее - администрация села) в соответствии со структурой решения Совета о местном бюджете, бюджетной классификацией, применяемой в отчетном финансовом году, и представлен в Контрольно-счетный орган на бумажном носителе 15.03.2018 года сопроводительным письмом и в составе документов и материалов, определенном статьей 264.1 БК РФ и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция №191н), а также документов, предусмотренных пунктом 7.2 части 7 Положения «О бюджетном процессе в МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края».

В соответствии с пунктом 7.3 части 7Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края» одновременно с годовым отчетом и проектом решения Совета депутатов МО Привольненского сельсовета об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за отчетный финансовый год, представлены:

-  бюджетная отчетность об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год;

- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год;

   - отчет о предоставленных муниципальных гарантиях МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района за 2017 год;

- отчет о внутренних заимствованиях МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района по видам заимствований за 2017 год;

- отчет о состоянии муниципального долга МО Привольненского сельсовета Красногвардейского района на первый и последний дни отчетного финансового года;

  - отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;

- показатели численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения, работников муниципальных учреждений и фактические затраты на их денежное содержание.

  Решением Совета депутатов муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края от 26.12.2016 года № 258 «О бюджете муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Решение от 26.12.2016 г. № 258, Решение о местном бюджете) утверждено 2 главных распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС, субъект бюджетной отчетности).

Функции администратора доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, выполняла администрация МО Привольненского сельсовета.

2. Анализ полноты, достоверности и сопоставимости показателей бюджетной отчетности исполнения бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета за 2017 год

Проведена проверка полноты предоставления и правильность оформления форм годовой бюджетной отчетности в соответствии с требованиями ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Инструкцией №191н.

Годовой отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета представлен администрацией МО Привольненского сельсовета для подготовки заключения в срок, установленный пунктом 3 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7.6. Положения о бюджетном процессе в МО Привольненского сельсовета (до 01.04.2018 года).

Годовой отчет об исполнении бюджета сформирован по формам, предусмотренным пунктом 11.2 Инструкции №191н. В результате проверки установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя:

- отчет об исполнении бюджета (форма 0503117);

- баланс исполнения бюджета (форма 0503120);

- отчет о финансовых результатах деятельности (форма 0503121);

- отчет о движении денежных средств (форма 0503123);

- справка по консолидируемым расчетам (форма 0503125);

- отчет о бюджетных обязательствах (форма 0503128);

- пояснительную записку (форма 0503160).

Годовая бюджетная отчетность представлена на бумажном носителе. В соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции №191н документы отчетности пронумерованы, сброшюрованы, представлены с оглавлением и сопроводительным письмом, подшиты в отдельную папку.  Все формы годовой бюджетной отчетности подписаны главой и главным бухгалтером.

Отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.

Объем утвержденных бюджетных назначений в отчете об исполнении бюджета (форма 0503117) по разделам «Доходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме плановых поступлений аналогичных показателей, утвержденных решением о бюджете МО Привольненского сельсовета (20077,7 тыс. рублей и 600,2 тыс. рублей), а по разделам «Расходы» и «Источники финансирования дефицита бюджета» соответствует сумме аналогичных показателей, утвержденных в соответствии со сводной бюджетной росписью, с учетом последующих изменений (19477,5 тыс. рублей и 600,2 тыс. рублей).

Фактически бюджетные назначения по разделам классификации исполнены следующим образом:

- по доходам в сумме 20077,7 тыс. рублей или на 98,4 % от плановых назначений, утвержденных решением от 26.12.2016 № 258 (в редакции решения от 04.12.2017 № 18);

- по расходам в сумме 19477,5 тыс. рублей или 91,7 % от плановых назначений, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов бюджета поселения по состоянию на 31.12.2017;

- с профицитом в сумме 600,2 тыс. рублей или 71,8% от плановых назначений, утвержденных решением от 26.12.2016 № 258 (в редакции решения от 04.12.2017 № 18).

         Проверкой содержания и полноты оформления, представленной годовой бюджетной отчетности установлено следующие:

- в (ф. 0503120) Баланс исполнения бюджета выявлены расхождения показателей баланса бюджета поселения по кодам счетов бюджетного учета на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года. Сумма начальных остатков в Активе баланса не подтверждена данными бюджетной отчетности за предыдущий год, а увеличена на сумму дебиторской задолженности на 830,3 тыс. рублей по счету 020500000 «Расчеты по доходам».  Пассив баланса увеличен на сумму обязательств по «Расчетам по доходам» по счету 020500000 на сумму кредиторской задолженности – 529,5 тыс. рублей и одновременно уменьшен финансовый результат экономического субъекта по счету 0401300000 на 300,8 тыс. рублей, при этом в Пояснительной записке (ф. 0503160) прописано, что расхождения связаны с предоставлением отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю, но анализ показателей бухгалтерской отчетности не предоставлен;

- аналогичные нарушения установлены при заполнении (ф. 0503173) Сведения об изменении остатков валюты баланса и (ф. 0503169) Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности. По данным Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) за отчетный период остатки валюты баланса в поселении изменились на сумму 830,3 тыс. рублей на начало 2017 года, то есть на сумму дебиторской задолженности по доходам, которая учтена в форме согласно предоставленной отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю. При этом, по каким кодам доходов бюджетной классификации образовалась дебиторская и кредиторская задолженность, дата возникновения, ИНН дебитора (кредитора) и пояснений причин образования в Пояснительной записке (ф. 0503160) информация не предоставлена;

- в нарушение п. 6 Инструкции № 191н, формы отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, не подписаны руководителем финансово-экономической службы и (или) лицом, ответственным за формирование аналитической информации. В ходе проверки данные нарушения устранены.

- в нарушение п. 10 Инструкции № 191н в ф. 0503110 «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года», ф. 0503121 «Отчет о финансовых результатах деятельности», ф. 0503123 «Отчет о движении денежных средств», ф. 0503125 «Справка по консолидируемым расчетам» и ф. 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» в кодовой зоне после реквизита "дата" не указан код субъекта бюджетной отчетности. В ходе проверки данные нарушения устранены.

- в нарушение п. 161 Инструкции № 191н муниципальным образованием была представлена в составе годовой отчетности ф. 0503162 «Сведения о результатах деятельности», которую не следовало составлять, так как в соответствии с выше указанным пунктом если субъекту бюджетной отчетности главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств не устанавливается государственное (муниципальное) задание или показатели результативности деятельности, то Сведения (ф.0503162) не составляются, при этом информация о результатах деятельности раскрывается в текстовой части раздела 2 Пояснительной записки.

Данные недостатки не повлияли на достоверность представленной отчетности, как носителя информации о финансовой деятельности главного администратора и распорядителя бюджетных средств.

Стоимость нефинансовых активов по сравнению с началом 2017 года увеличились на 3978,5 тыс. рублей и на конец года сложилась в сумме 12277,5 тыс. рублей, за счет увеличениябалансовой стоимости имущества казны.

В отчетном периоде существенно (на 600,2 тыс. рублей) увеличиласьсумма денежных средств на счетах бюджета в органе Федерального казначейства относительно начала финансового года и на конец отчетного периода составила 1436,2 тыс. рублей.

При исполнении бюджета за 2017 год согласно балансу (ф.0503120) и сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по состоянию на 01.01.2018 года кредиторская задолженность в МО Привольненского сельсоветасоставила 857,5 тыс. рублей.Согласно данным указанного отчета кредиторская задолженность сложилась по счету 020500000 «Расчеты по доходам» в сумме 857,5 тыс. рублей (по расчетам с плательщиками налоговых доходов).

         Дебиторская задолженность МО Привольненского сельсовета по бюджетной деятельности в соответствии с формой 0603169 на начало 2017 года составила 830,3 тыс. рублей. В течение года она увеличилась на 711,1 тыс. рублей или на 85,6% и на конец года составила 1541,4 тыс. рублей.

Анализ показал, что дебиторская задолженность в сумме 1541,4 тыс. рублей – это задолженность по счету 020500000 «Расчеты по доходам» (по расчетам с плательщиками налоговых доходов).

         Наличие данной сложившейся дебиторской задолженности по доходам связана с тем, что муниципальное образование не практиковало производить сверку по доходам с главным администратором доходов Федеральная налоговая служба.

В отчете о финансовых результатах (ф. 0503121) содержатся данные о результатах деятельности учреждений при исполнении бюджета в разрезе КОСГУ. Расходы сформированы только за счет бюджетной деятельности в сумме 15499,0 тыс. рублей и представлены следующей структурой:

- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 7517,2 тыс. рублей (48,5% от общего объема);

- приобретение работ, услуг (транспортные, коммунальные и услуги связи, арендная плата за пользование имуществом, работы и услуги по содержанию имущества, прочие расходы) – 9241,8 тыс. рублей (59,6%);

- безвозмездные перечисления бюджетам – 40,0 тыс. рублей (0,3%);

- расходы по операциям с активами – (-)2209,4 тыс. рублей (-14,2%), в том числе амортизация основных средств и нематериальных активов – (-) 3861,7 тыс. рублей, израсходовано материальных запасов – 1652,3 тыс. рублей;

- прочие расходы – 909,4 тыс. рублей (5,8%).

Таким образом, показатель, отражающий сумму изменений финансового результата за отчетный период, сформирован до налогообложения с положительным результатом в сумме 4961,9 тыс. рублей или доходы учреждений превысили расходы.

В отчете о движении денежных средств (ф. 0503123) отражены операции по движению средств на едином счете бюджета, открытом в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджета, в разрезе классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) по бюджетной деятельности и включает в себя текущие, инвестиционные и финансовые операции по разделам: «Поступление», «Выбытие», «Изменение остатков средств».

Анализ показал, что в отчетном периоде общая сумма поступлений денежных средств по бюджетной деятельности составила 20077,7 тыс. рублей, из них: доходы по операциям текущего характера – 20077,7 тыс. рублей, от инвестиционных операций – 0,0 тыс. рублей, от финансовых операций –0,0 тыс. рублей.

Основную сумму поступлений от операций текущего характера сформировали: налоговые доходы – 10293,1 тыс. рублей, доходы от собственности – 1,0 тыс. рублей, доходы от оказания платных услуг (работ) – 6,6 тыс. рублей, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 8625,1 тыс. рублей, суммы принудительного изъятия – 1,3 тыс. рублей, прочие доходы – 1150,6 тыс. рублей.

Сумма выбытия денежных средств со счетов по учету бюджетных средств составила 19477,5 тыс. рублей, в том числе: по текущим операциям – 17708,4 тыс. рублей, по инвестиционным операциям – 1769,1 тыс. рублей, по финансовым операциям – 0,0 тыс. рублей.

Таким образом, итоговая сумма по поступлению средств бюджета, открытого в органе, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета, больше их выбытия на 600,2 тыс. рублей, а с учетом остатка на начало финансового года в размере 836,0 тыс. рублей,неиспользованные денежные средства на конец года составили 1436,2 тыс. рублей.

3. Анализ основных характеристик исполнения бюджета МО Привольненского сельсоветаКрасногвардейского района

Ставропольского края за 2017 год

Решением Совета депутатов муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края от 26.12.2016 года № 258 «О бюджете муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» бюджет был утвержден по доходам и расходам в сумме – 16453,8 тыс. рублей.  Бюджет муниципального образования был принят сбалансированным.

В течение года принято десять решений Совета МО Привольненского сельсовета, изменяющих и дополняющих показатели местного бюджета, что говорит о некачественном планировании бюджета, которое приводит к многочисленным корректировкам бюджетных показателей, неполному освоению средств бюджета.Необходимость уточнения в течение года бюджетных назначений связана с увеличением безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ, а также с изменением ассигнований на финансирование действующих расходных обязательств и обеспечением финансирования вновь принятых расходных обязательств.

В окончательной редакции бюджета доходы утверждены в объеме 20408,3 тыс. рублей, расходы – 21244,3 тыс. рублей, дефицит бюджета – 836,0 тыс. рублей.

Анализ основных параметров бюджета МО Привольненского сельсовета и их исполнение представлены в следующей таблице.

                                                  Таблица № 1

По итогам 2017 года бюджет МО Привольненского сельсовета исполнен по доходам в сумме 20077,7тыс. рублей или на 98,4%, по расходам в сумме 19477,5тыс. рублей или на 91,7% к уточненному плану, с профицитом в сумме 600,2 тыс. рублей.

4. Анализ исполнения доходной части бюджета МО Привольненского сельсоветаза 2017 год

Решением о местном бюджете от 26.12.2016 №258 первоначальные плановые назначения по доходам утверждены в сумме 16453,8 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – 10621,0 тыс. рублей (64,6% общей суммы доходов), безвозмездные поступления – 5832,8 тыс. рублей (35,4% общей суммы доходов).

В течение года плановые назначения по указанным доходам были увеличены на 3954,5тыс. рублей или на 24,0% и составили 20408,3 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – 10627,6 тыс. рублей (52,1% общей суммы доходов), безвозмездные поступления – 9780,7 тыс. рублей (47,9% общей суммы доходов).

В структуре доходных источников бюджета поселения, по сравнению с первоначально утверждёнными показателями, были увеличены годовые назначения по налоговым доходам на 12,7 тыс. рублей или на 0,1% - за счёт корректировки плановых показателей по налогу на доходы физических лиц, по налогу на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ, по единому сельскохозяйственному налогу и по земельному налогу.

Плановые показатели по неналоговым доходам в 2017 году уменьшились на 6,1 тыс. рублей или на 40,7%, в связи с корректировкой плановых показателей подоходу от сдачи имущества в аренду.

Увеличены безвозмездные поступления на 3947,9 тыс. рублей или на 67,7%по сравнению с первоначально утвержденными показателями(за счёт дополнительной финансовой помощи, в виде субсидии бюджетам сельских поселений на повышение заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, а также за счет увеличения дотации по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений).В сравнении с уровнем 2016 года объём безвозмездных поступлений в 2017 году увеличился на 5153,1 тыс. рублей или в 2,1 раза, основной причиной увеличения послужило то, что в 2017 году в бюджет поселения поступили субсидии из бюджета Ставропольского края (4115,6 тыс. рублей).

Планирование и исполнение доходов бюджета поселения в 2017 году в сравнении с фактическим исполнением в 2016 году приведено в таблице 2:         

 Таблица № 2                                                                                                                     

За 2017 год в бюджет поселения поступило доходов в сумме 20077,7 тыс. рублей, что ниже уточненных плановых назначений на 330,6 тыс. рублей (1,6%) и выше первоначально утвержденныхбюджетных назначений на 3623,9 тыс. рублей (на 22,0%).

Собственные доходы составили 10302,0 тыс. рублей, что на 325,6 тыс. рублей (3,1%) ниже уточненного плана.

Удельный вес налоговых доходов в 2017 году составил 51,2%, неналоговых доходов – 0,1%, безвозмездных поступлений – 48,7%.

В сравнении с уровнем 2016 года объём доходов бюджета поселения в 2017 году увеличился на 5609,9 тыс. рублей или на 38,8%.

Анализ исполнения доходной части бюджета МО Привольненского сельсовета за 2017год приводится в таблице 3.

Таблица № 3 (тыс. руб.)

Наибольший удельный вес или 99,9% в общей сумме налоговых и неналоговых поступлений составляют налоговые доходы.

Бюджет поселения по налоговым доходам исполнен в объеме 10293,1 тыс. рублей, или 96,9% от уточненного плана и 105,2% от поступлений 2016 года.

Основными (бюджетообразующими) налоговыми доходами, формирующими бюджет поселения, доля которых в налоговых доходах составила 97,1% от общего объема налоговых поступлений, являлись земельный налог (44,1%), налог на доходы физических лиц (20,7%),налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ (17,6%), единый сельскохозяйственный налог (14,7%). Незначительную часть в налоговых доходах занимает налог на имущество физических лиц (2,9%).

По всем видам налоговых доходов, утверждённый план 2017 года выполнен и перевыполнен, за исключением земельного налога, который исполнен на 99,5%. За 2017 год в бюджет поселения поступило 4537,3 тыс. рублей, вместо запланированного 4558,8 тыс. рублей, что на 21,5 тыс. рублей или на 0,5% ниже уточненного плана. Также недопоступил в бюджет поселения единый сельскохозяйственный налог, вместо запланированных 1989,3 тыс. рублей поступило 1510,7 тыс. рублей, что на 478,6 тыс. рублей или на 24,1% ниже уточненного плана.

Плановые назначения по неналоговым доходам исполнены в сумме 8,9 тыс. рублей или 100,0% от уточненного плана.         По сравнению с 2016 годом поступление неналоговых доходовснизилось на52,7 тыс. рублей или в 5,9 раз.

Объем доходов местного бюджета по группе «Безвозмездные поступления» составил 9775,7 тыс. рублей, что на 5153,1тыс. рублей или в 2,1 раза выше исполнения 2016 года.

Структура безвозмездных поступлений МО Привольненского сельсовета за 2016-2017 годы представлена в таблице 4.

Таблица № 4

Согласно данным, представленным в таблице, в структуре безвозмездных поступлений дотации занимают 28,4 процента. Поступление в бюджет поселения дотаций составило 2772,2 тыс. рублей. Плановые назначения 2017 года по дотациям исполнены в полном объеме. По сравнению с 2016 годом объем дотаций уменьшился на 77,1 тыс. рублей или на 2,7%.

Субсидии (42,1%), за отчетный период поступили в полном объеме и составили 4115,6 тыс. рублей. В 2016 году субсидии не поступали.

Субвенции в структуре безвозмездных поступлениях от других бюджетов бюджетной системы РФ занимают (1,7%). В 2017 году объем полученных из федерального бюджета субвенций составил 170,5 тыс. рублей или 100,0 % от плановых назначений. По сравнению с уровнем прошлого года объем поступления субвенций уменьшился на 7,1 тыс. рублей или на 4,0 процентных пункта.

Иные межбюджетные трансферты за 2017 год исполнены на 100%, в бюджет поселения поступило 1566,7 тыс. рублей. В структуре безвозмездных поступлений иные межбюджетные трансферты составляют 16,0 процентов.

В общей сумме поступлений по подгруппе «Безвозмездные поступления» прочие безвозмездные поступления в 2017 году составили 1150,7 тыс. рублей или 11,8% общего объема безвозмездных поступлений, исполнение по данной группе составило 99,6 % от уточненного плана.

         Следует отметить, что в минувшем году возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет, имеющих целевое назначение в краевой и федеральный бюджет – нет.

Отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета по состоянию на 1 января 2018 года по разделу I «Доходы бюджета» составлен в разрезе кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации, закрепленных за главными администраторами доходов местного бюджета.

5. Анализ исполнения расходной части бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета

Решением от 26 декабря 2016 года № 258 первоначальные плановые назначения по расходам утверждены в сумме 16453,8 тыс. рублей. В процессе исполнения бюджет корректировался десять раз. В результате, первоначальные бюджетные назначения по расходам были увеличены на 4790,5 тыс. рублей или на 29,1% и в соответствии со сводной бюджетной росписью утверждены в сумме 21244,3 тыс. рублей. Внесение изменений, прежде всего, обусловлено, в основном необходимостью распределения дополнительно поступивших средств из бюджетов других уровней, а также перераспределением ассигнований, перемещением ассигнований по бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований необходимостью распределения остатков,сложившихся по состоянию на 01.01.2017года (на основании статьи 217 БК РФ).

Плановые показатели расходов бюджета поселения на 2017 год (в редакции 04.12.2017 №18), в объеме 21244,3 тыс. рублей соответствуют показателям сводной бюджетной росписи бюджета поселения по состоянию на 31 декабря 2017 года.

Исполнение расходов бюджета осуществлялось администрацией МО Привольненского сельсовета на основе сводной бюджетной росписи, сформированного кассового плана и заявок на финансирование (ст. 215.1. БК РФ).

Кассовое исполнение к уточненным плановым назначениям составило 91,7% или 19477,5 тыс. рублей. К уровню 2016 года расходы увеличились на 38,2%.

           Динамика и структура расходной части бюджета МО Привольненского сельсовета характеризуются данными таблицы № 5.

Таблица № 5 (тыс. рублей)

            Согласно приведенным в таблице данным, бюджетные назначения по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» в 2017 году исполнены в сумме 5461,6 тыс. рублей или на 92,9% от уточненного плана, не исполнено – 414,7 тыс. рублей. Доля расходов по этому разделу составляет 28,0% от общей суммы расходов бюджета поселения за 2017 год. Расходы по данному разделу увеличились по сравнению с 2016 годом на 440,5 тыс. рублей, при этом в доле общих расходов уменьшилисьна 7,6 процентных пункта.

Основную долю расходов в разделе «Общегосударственные вопросы» (69,5%) составляют расходы по подразделу 0104 «Функционирование высших органов исполнительной власти местных администраций». Исполнение по данному подразделу составило 3796,2 тыс. рублей или 95,6% от уточненного плана. По сравнению с исполнением бюджета за 2016 год, расходы по данному подразделу уменьшились на 1,3% или на 48,9 тыс. рублей.

         Решением Совета от 26.12.2016 № 258 резервный фонд Поселения на 2017 год утвержден в сумме 10,00 тыс. рублей, что не превышает предельного размера, установленного п.3 ст.81 БК Российской Федерации. Расходы за счет резервного фонда в 2017 году не производились.

По разделу 0200«Национальная оборона»исполнение расходов составило 162,3 тыс. рублей, или 100,00 % к плану. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета Поселения составила 0,8 процента. По сравнению с прошлым годом расходы уменьшились на 6,3 тыс. рублей или на 3,7%.

По разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»исполнение расходов составило 10,0 тыс. рублей, или 100,0% к плану. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета Поселения составила 0,1 процента. По сравнению с прошлым годом расходыпо данному разделу увеличились в 3,5 раза или на 7,2 тыс. рублей. Средства были направлены на обеспечение первичных мер пожарной безопасности и на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Расходы по разделу 0400 «Национальная экономика» в 2017 году исполнены в сумме 1734,1 тыс. рублей или на 92,7% от уточненного плана. Расходы раздела составляют 8,9% от общих расходов бюджета Поселения. Расходы данного раздела представлены подразделами 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» и 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики».

По подразделу: 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» - 1601,9 тыс. рублей. Средства были направлены на повышение безопасности дорожного движения и наремонт и содержание автомобильных дорог.В течение года бюджетные ассигнования были уточнены и составили 1738,5 тыс. рублей, исполнение по данному подразделу составило 1601,9 тыс. рублей или 92,1% от уточненного плана. Согласно статьи 179 БК РФ бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

По подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» бюджетные ассигнования на 2017 год были предусмотрены в сумме 132,2 тыс. рублей и исполнены на 100,0%, данные расходы произведены за счет переданных полномочий Красногвардейского муниципального района на осуществление мероприятий в области архитектуры и градостроительства. Расходы по данному подразделузанимают незначительную долю 0,7% в общих расходах поселения.

Объем расходов по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» составил 3354,0 тыс. рублей или 75,6% к уточнённому плану. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов бюджета поселения в 2017 году составила 17,2%. Все расходы данного раздела осуществлялись в рамках подраздела 0503 «Благоустройство». Расходы данного раздела направлены намероприятия по уличному освещению (348,3 тыс. рублей), на благоустройство территории села Привольного(1175,4 тыс. рублей) и на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах в общей сумме 1830,3 тыс. рублей, из них: за счет средств краевого бюджета – 1384,3 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета – 446,0 тыс. рублей.

Расходы по разделу 0800 «Культура, кинематография» исполнены в сумме 5970,2тыс. рублей, что составило 97,8% уточненного плана 2017 года. Доля этого раздела в общей сумме расходов бюджета поселения в отчетном году составила 30,7%. По сравнению с 2016 годом расходы по данному разделу увеличились на сумму 815,0 тыс. рублей или на 15,8%. Денежные средства были направленны на содержание культурного учреждения и на проведение культурно-массовых мероприятий.

По разделу 1100 «Физическая культура и спорт»расходы исполнены в сумме 2785,3 тыс. рублей, что составило 99,9% уточненного плана 2017 года, за счет средств краевого и местного бюджетов была построена комплексная спортивная площадка. Доля этого раздела в общей сумме расходов бюджета Поселения в отчетном году составила 14,3%. В 2016 году расходы не осуществлялись.

Анализ расходов бюджета поселения показал, что 30,7% расходов приходится на раздел«Культура, кинематография», 28,0% по разделу«Общегосударственные вопросы»,«Жилищно-коммунальное хозяйство» - 17,2%, «Физическая культура и спорт» - 14,3%;на раздел «Национальная экономика» - 8,9%, соответственно, расходы на другие разделы составляют:«Национальная оборона» - 0,8%,«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 0,1% общего объема расходов.

Следует отметить, что из 7 разделов бюджетной классификации расходов, плановые показатели на 100,0% выполнены по двум разделам«Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Наибольшее неисполнение расходов составило по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 75,6%.

Проведенный анализ исполнения бюджета МО Привольненского сельсовета за 2017 год показал, что приоритетными статьями расходов бюджета являются: расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда – 7517,2 тыс. рублей, или 38,6% от всех расходов, приобретение работ, услуг – 9241,8 тыс. рублей, или 47,4%, приобретение материальных запасов – 1608,4 тыс. рублей, или 8,2%.

        Отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета по расходам за 2017 год представлен двумя приложениями, «Расходы бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета МО Привольненского сельсовета» и «Расходы бюджета по разделам и подразделам классификации расходов местного бюджета».

6. Источники финансирования дефицита бюджета, муниципальный долг

          Согласно Решения Совета от 26 декабря 2016 года № 258 на 2017 год был принятсбалансированный бюджет.В ходе исполнения бюджета, за счет поступлений из бюджета Ставропольского края, а также на непредвиденные расходы или расходы, которые не в полном объеме запланированы в 2017 году, были направлены остатки денежных средств по состоянию на 01.01.2017 года. Таким образом, плановые назначения по источникам финансирования дефицита бюджета составили на конец отчетного периода 836,0 тыс. рублей.

          По итогам исполнения бюджета за 2017 год превышение доходов над расходами (профицит) составил 600,2 тыс. рублей (в 2016 году бюджет был исполнен с профицитом в сумме378,2 тыс. рублей).

Решением Совета от 26 декабря 2016 года № 258 объем муниципального долга установлен в сумме 0,0рублей. Показатели бюджета по долговым обязательствам по состоянию на 01.01.2018 года не изменились.

          Остаток средств по состоянию на 01.01.2018 года составил 1436,2 тыс. рублей (в 2016 году 836,0 тыс. рублей).  

В представленной к отчету об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за 2017 год форме 0503117 исполненные источники финансирования дефицита бюджета поселения по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита бюджетов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита бюджета по составу и структуре соответствуют приложению №1, утвержденному решением Совета от 26.12.2016 года №258 (в ред. от 04.12.2017 № 18) и нормам БК РФ.

В соответствии со статьей 96 БК РФ и согласно данным представленным в форме 0503117 для покрытия дефицита бюджета поселения направлялись остатки денежных средств по учету средств местного бюджета в сумме 600,2 тыс. рублей.

 Отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета по источникам финансирования дефицита бюджета за 2017 год представлен одним приложением, «Источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита местного бюджета».

7.  Осуществление внешнего муниципального финансового контроля

Информация, характеризующая результаты проведенных в отчетном периоде мероприятий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с п.159 Инструкции № 191н подлежит отражению в таблице № 7 к Пояснительной записке «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля». За отчетный период по данным таблицы №7 в Учреждении проведено два контрольных мероприятия –Контрольно-счетным органом Красногвардейского муниципального района Ставропольского края.

8. Организация внутреннего финансового контроля.

Информация о результатах мероприятий внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля в соответствии с п.157 Инструкции № 191н подлежит отражению в таблице № 5 к Пояснительной записке «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного контроля». При этом, начиная с отчетности 2015 года, в этой таблице подлежат отражению данные о результатах контрольных мероприятий, проведённых Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и органом государственного (муниципального) финансового контроля,являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Сведения о результатах мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля (таблица №5) МО Привольненского сельсовета не представлены так, как в отчетном периоде согласно Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля от 23 марта 2017 года, данное полномочие передано финансовому управлению АКМР СК. Согласно информации, отраженной в Пояснительной записке в 2017 году данный контроль в МО Привольненского сельсовета не осуществлялся.

9. Выводы по результатам проверки

1. Годовой отчет об исполнении бюджета МО Привольненского сельсовета за 2017 год представлен в Контрольно-счетный орган в установленный срок. Одновременно с годовым отчетом представлен проект решения Совета депутатов муниципального образования Привольненского сельсовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год» и документы, материалы, подлежащие представлению одновременно с годовым отчетом в соответствии с перечнем, установленным частью 7 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Привольненского сельсовета.

2. Проверкой содержания и полноты оформления, предоставленной годовой бюджетной отчетности установлено, что:

- в (ф. 0503120) Баланс исполнения бюджета выявлены расхождения показателей баланса бюджета поселения по кодам счетов бюджетного учета на начало отчетного финансового года и на конец предыдущего отчетного финансового года. Сумма начальных остатков в Активе баланса не подтверждена данными бюджетной отчетности за предыдущий год, а увеличена на сумму дебиторской задолженности на 830,3 тыс. рублей по счету 020500000 «Расчеты по доходам».  Пассив баланса увеличен на сумму обязательств по «Расчетам по доходам» по счету 020500000 на сумму кредиторской задолженности – 529,5 тыс. рублей и одновременно уменьшен финансовый результат экономического субъекта по счету 0401300000 на 300,8 тыс. рублей, при этом в Пояснительной записке (ф. 0503160) прописано, что расхождения связаны с предоставлением отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю, но анализ показателей бухгалтерской отчетности не предоставлен;

- аналогичные нарушения установлены при заполнении (ф. 0503173) Сведения об изменении остатков валюты баланса и (ф. 0503169) Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности. По данным Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) за отчетный период остатки валюты баланса в поселении изменились на сумму 830,3 тыс. рублей на начало 2017 года, то есть на сумму дебиторской задолженности по доходам, которая учтена в форме согласно предоставленной отчетности внешним администратором ФНС по Ставропольскому краю. При этом, по каким кодам доходов бюджетной классификации образовалась дебиторская и кредиторская задолженность, дата возникновения, ИНН дебитора (кредитора) и пояснений причин образования в Пояснительной записке (ф. 0503160) информация не предоставлена;

- в нарушение п. 6 Инструкции № 191н, формы отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, не подписаны руководителем финансово-экономической службы и (или) лицом, ответственным за формирование аналитической информации. В ходе проверки данные нарушения устранены.

- в нарушение п. 10 Инструкции № 191н в ф. 0503110 «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года», ф. 0503121 «Отчет о финансовых результатах деятельности», ф. 0503123 «Отчет о движении денежных средств», ф. 0503125 «Справка по консолидируемым расчетам» и ф. 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» в кодовой зоне после реквизита "дата" не указан код субъекта бюджетной отчетности. В ходе проверки данные нарушения устранены.

- в нарушение п. 161 Инструкции № 191н муниципальным образованием была представлена в составе годовой отчетности ф. 0503162 «Сведения о результатах деятельности», которую не следовало составлять, так как в соответствии с выше указанным пунктом если субъекту бюджетной отчетности главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств не устанавливается государственное (муниципальное) задание или показатели результативности деятельности, то Сведения (ф.0503162) не составляются, при этом информация о результатах деятельности раскрывается в текстовой части раздела 2 Пояснительной записки.

3. Бюджет муниципального образования Привольненского сельсовета за 2017 год исполнен:

- по доходам в сумме 20077,7 тыс. рублей или на 98,4% к уточненному годовому плану;

- по расходам в сумме 19477,5 тыс. рублей или на 91,7% к уточненному годовому плану;

- с профицитом в сумме 600,2 тыс. рублей или на (-)71,8% от установленного планового объема.

4. По группе «Налоговые и неналоговые доходы» в бюджет поселения поступило 10302,0 тыс. рублей или 96,9% от прогнозируемых доходов.

Поступления налоговых доходов в бюджет поселения в 2017 году составили 10293,1 тыс. рублей или 96,9% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2016 годом поступления налоговых доходов в 2017 году увеличились на 509,6 тыс. рублей или на 5,2 процента.

5. Поступления неналоговых доходов в бюджет поселения в 2017 году составили 8,9 тыс. рублей или 100,0% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2016 годом поступления неналоговых доходов в 2017 году значительно сократилось на 52,7 тыс. рублей или на 85,5%.

6. Безвозмездные поступления из бюджетов вышестоящих уровней в 2017 году составили 9775,7 тыс. рублей или 99,9% к уточненному годовому плану бюджета.

7. Расходы бюджета поселения за 2017 год исполнены в объеме 19477,5 тыс. рублей, или на 91,7% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2016 годом расходы бюджета увеличились на 5387,9 тыс. рублей или на 38,2 процентов.

  Исполнение местного бюджета в отчетном периоде осуществлялось в соответствии со статьей 215.1 БК РФ на основании сводной бюджетной росписи бюджета поселения и кассового плана на текущий финансовый год.

     Из 7 разделов бюджетной классификации расходов, уточненные плановые назначения на 100,0% выполнены полностью только по двум разделам«Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Наибольшее неисполнение расходов составило по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 75,6%.

В целом объем неисполненных назначений составил 1766,8 тыс. рублей или 8,3% уточненного годового объема расходов местного бюджета, основными причинами образования которого явились: исполнение расходов в рамках фактической потребности (экономия).

8. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета поселения в 2017 году исполнение бюджета по расходам осуществляли два главных распорядителя средств местного бюджета.

9. Объем дебиторской задолженности на начало 2017 года составил 830,3 тыс. рублей, в течение года она увеличилась на 711,1 тыс. рублей или на 46,2% и на 1 января 2018 года составила – 1541,4 тыс. рублей, в том числе: по доходам – 1541,4 тыс. рублей (просроченная). В 2016 году дебиторская задолженность отсутствовала.

         Наличие данной сложившейся дебиторской задолженности по доходам связано с тем, что муниципальное образование не практиковало производить сверку по доходам с главным администратором доходов Федеральная налоговая служба.

         10. Кредиторская задолженность на 1 января 2018 года в МО Привольненского сельсовета составила 857,5 тыс. рублей, вся кредиторская задолженность по доходам.

         11. Однако, как показывают результаты внешней проверки, основным недостатком бюджетной отчетности МО Привольненского сельсовета является, отсутствие в текстовой части пояснительных записок достаточной информации, позволяющей дать оценку факторам, повлиявшим на исполнение бюджета муниципального образования. Не информативность пояснительных записок требует дополнительного запроса информации и документов и существенно затрудняет проведение экспертизы Отчета.

12.Проведённая внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета за 2017 год предоставляет достаточные основания для выражения независимого мнения о его достоверности во всех существенных отношениях отчётности и соответствии порядка ведения бюджетного учёта, исполнения бюджета законодательству Российской Федерации.

Годовой отчёт об исполнении местного бюджета отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение на 31 декабря 2017 года и результаты исполнения бюджета поселения за период с 01 января по 31 декабря 2017 года включительно.

10. Рекомендации по результатам внешней проверки

1. Рассмотреть Заключение Контрольно-счетного органа о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчётности муниципального образования Привольненского сельсовета за 2017 год и принять его к сведению.

2. Усилить и обеспечить контроль за эффективным управлением дебиторской и кредиторской задолженностью по всем направлениям расходов бюджета муниципального образования.

3. Внести представление в муниципальное образование Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края по устранению, выявленных по итогам внешней проверки бюджетной отчетности муниципального образования Привольненского сельсовета за 2017 год нарушений и недостатков.

4. В соответствии с вышеизложенным, на основании проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета за 2017 год, Контрольно-счетный орган считает возможным рекомендовать Совету муниципального образования Привольненского сельсовета, принять к рассмотрению отчет об исполнении бюджета муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края за 2017 год, с учетом изложенных в заключении замечаний. 

Инспектор Контрольно-счетного органа

Красногвардейского муниципального

района Ставропольского края                                                       А.С. Каландия

«26» апреля 2018 года